这个故事最初是由世界资源研究所(WRI)并经许可在此转载。

在经历了两周的艰难谈判和紧张紧张的最后阶段后，参加在秘鲁利马举行的联合国气候变化框架公约(COP20)会议的各国代表为明年在巴黎达成一项成功的国际协议奠定了基础。

在利马会议正式结束一天多后，代表们在第20次缔约方会议上就两项主要任务达成了协议:

-他们决定了一份文本草案，将作为2015年12月巴黎峰会前谈判的基础;

-他们就各国在制定2020年后国家气候行动计划时必须分享的信息达成一致。目前，各国正在努力确定在3月或之后不久可以达成的共同目标和行动。

进入利马的势头已经非常强劲。9月，成千上万的人走上街头要求世界各国采取行动。企业和投资者宣布了他们对低碳世界的承诺，而城市则在世界舞台上展示了他们在气候变化方面的领导作用纽约气候峰会．

上个月，美国和中国——世界上两个最大的排放国——破土而出前所未有的协议欧盟宣布到2030年将温室气体排放量在1990年的基础上至少减少40%。

数十个国家承诺向联合国提供总计100亿美元的援助绿色气候基金帮助各国做好应对气候影响的准备，并向低碳经济转型。这些进展为联合国利马会议内外的谈判取得重要成果奠定了基础。

来自南美(智利、哥伦比亚、墨西哥)的领导人在支持秘鲁总统以及宣布采取进一步行动方面发挥了特别重要的作用。

以下是在利马召开的第20届联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方大会上取得的最重要进展的细目:谈判文本草案的亮点;关于各国行动的信息和评估;金融;适应和损失和损害;2020年以前的雄心壮志;森林和恢复，还有城市。

1.为低碳经济创造动力

利马会议最鼓舞人心的进展是对长期减排努力的支持。目前有100多个国家提倡制定长期减排目标。这将发出一个强烈的信号，即低碳经济不可避免。

支持建立定期周期，审查和加强各国遏制排放、适应气候变化和支持低碳增长的行动。这些改善周期对于确保《巴黎协定》推动未来几十年而不是几年的气候行动至关重要。

2.分配责任

在去年的COP19在华沙举行的联合国气候大会上，各国决定在2015年3月之前提供“国家自主贡献”(indc)。今年在利马会议上的一个关键问题是如何在巴黎会议上提出和评估各国提出的贡献。通过的成果是一个非常重要的步骤，要求各国在提出其拟议的贡献时提供重要信息，例如涉及的部门和气体的关键细节以及方法和核算方法。

此外，各国必须说明他们的行动将是多么公平和雄心勃勃的。世界资源研究所的《构建气候公平》报告为比较不同定义公平的方法提供了一个有用的工具。这些信息将有助于使国家之间比较的行动和清晰关于国家的集体努力增加会议的目标保持全球平均气温上升控制在2摄氏度(3.6华氏度)。这是最重要的一个部分的利马协议随着国家的发展,2015年3月提交INDCs。

虽然这些要求不是强制性的，但它们为透明的2020年后奠定了基础，并将有助于在各国准备本国贡献时在各国之间制造同行压力。利马会议的决定还要求联合国气候变化框架公约秘书处发布一份汇总所有贡献的分析报告，为它们如何加起来或不加起来保持在标准之下提供一个基准可怕的摄氏2度全球组成增加。

不幸的是，该协议未能为各国提供一个展示和讨论其贡献的论坛。这是一个错失的建设性讨论建立理解和信心的机会。这项决定本可以包括让公众有机会就国家捐款发表评论，但这项建议在谈判中未能通过。

这些问题可能包括在巴黎协议本身，并可能成为2015年谈判的关键话题。至关重要的是要有一个更有力的评估阶段来审视和提升雄心。

3.找到钱

利马会议一开始就受到了绿色气候基金(Green Climate Fund)在第20次缔约方会议(COP20)前几周的主要捐款的鼓舞。在谈判的第二周，加上额外的捐款，该基金的规模突破了100亿美元大关。这是一个重要的里程碑，既显示了捐助国对绿色气候基金的信心，又与发展中国家建立了资金流动的信任。

共有27个国家认捐，包括5个发展中国家:秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、韩国和蒙古。这些资源为绿色气候基金提供了坚实的基础，使其开始为建设气候适应能力、帮助培育低碳经济和技术等紧迫的实地优先事项提供资源。

在谈判内部，在如何进一步资助气候行动方面进展缓慢。不过，各方就将成为明年《巴黎协定》(Paris agreement)基础的谈判文本的基本内容达成了一致，其中包括制定2020年后的金融机制。发达国家如何实现其2010年作出的到2020年每年至少调动1000亿美元气候融资的承诺，还需要做更多工作。这是在谈判中建立信任、确保所有国家对低碳和气候适应型转型的广泛支持的关键。

在谈判室外，一些重要的公告和讨论激发了势头。国际开发金融俱乐部(International Development Finance Club)宣布，它承诺在2013年为气候融资890亿美元，几乎是多边开发银行提供资金的四倍。

要在巴黎达成一项全球协议，还需要在金融领域取得更多进展。虽然谈判文本草案的基本要素已经到位，但谈判代表们还需要在明年努力确定《巴黎协定》在2020年后世界气候资金的来源、渠道、分配和水平等方面的具体内容。谈判者需要在他们想要的和可行的之间找到平衡。合作和妥协对于调动更多的气候资金和激励数万亿美元从高碳经济增长转向低碳经济增长至关重要。

4.适应气候影响

可以说，利马会议比以往任何一次《联合国气候变化框架公约》缔约方会议都更重视适应问题。发展中国家在《巴黎协定》中推动适应气候变化与减缓气候变化同等重要，将其影响力提升到新的高度。适应在利马的强烈兴趣,适应谈判会话间——无疑是与迫切需要应对国家已经面临着严重的气候影响,从破纪录的洪水和灼热的热浪稳步增加,海平面上升。

利马会议上一个艰难的决定是，是否要将适应和减缓纳入各国的国家贡献。一些发达国家希望仅限制国家对缓解气候变化的贡献，但发展中国家认为，应当承认它们建立气候影响复原力的努力。最后，各国决定可以包括适应，但就应提供哪些适应努力的信息提供了有限的指导。

如何评估这些贡献仍不清楚。然而，谈判代表们在两个方面做到了明确:他们同意改进过程的国家适应规划报告和他们确认工作计划专注于损失和损害的问题——如何应对气候变化的后果,不能完全通过适应(即海水淹没的岛屿,作物品种的地区的损失,等等)。

在未来两年内，各国将规划损失和损害活动和需求，开发分析工具并分享最佳做法。从现在到巴黎会议期间，谈判代表将致力于加快适应气候变化以及损失和损害方面的努力，确定如何:

-在巴黎协定中确定全球适应目标;
-在国家适应规划和贡献的基础上，建立适应的持续改进周期;
-建立基础，处理在适应和缓解措施未能防止气候变化影响时所发生的损失和损害;
-确保发展中国家有足够的资源建设应对气候影响的韧性。
损失和损害对许多代表团来说是一个基本问题，图瓦卢在最后发言时特别提出将其直接列入巴黎协定的理由。

5.平衡短期和长期行动

除了2020年后协议的问题之外，利马会议还重点关注各国现在可以采取哪些额外行动，以抓住进一步、更快地削减排放的机会。整个谈判轨道都致力于推进这一重要问题。

去年，一系列技术专家会议揭示了各国转向低碳经济的有希望的方法。在利马，《联合国气候变化框架公约》建立了一个程序，利用他们学到的知识来推动更有雄心的短期气候行动。

各国决定继续分享各自在控制排放方面的经验，确定实现最大缓解潜力的最佳政策选择，并继续举行有关行动的技术专家会议，直至2020年。利马气候行动高级别会议强调了私营部门、养老基金、城市和土著人民的行动，并开始了每年举行高级别论坛的传统。有了这个新论坛，实地进展将推动未来几年的气候谈判。

6.调整对森林

去年,REDD +在融资、透明度和保障措施、监测和核查方面取得了如此大的进展，以至于这次气候会议没有多少事情可做了。利马会议讨论的少数REDD+议题之一是进一步澄清保障措施。各国最终决定不进一步阐述这一点。虽然一些国家对此感到失望，但另一些国家认为这意味着各国可以自行决定如何报告保障措施。

此外，巴西、印度尼西亚、哥伦比亚、圭亚那、马来西亚和墨西哥采取了下一步行动，提交它们的参考水平，以衡量它们因砍伐森林而产生的排放量。这些行动应该为开始接受基于业绩的森林养护和恢复款项铺平道路。

同样值得注意的是，在官方缔约方会议之外的全球景观论坛(Global Landscapes Forum)上展示的创新。到目前为止，最大的进展是发起了“20x20倡议”，这是一个由拉丁美洲国家牵头的倡议，旨在恢复2000万公顷退化土地——面积比乌拉圭还大。墨西哥、秘鲁、危地马拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、哥斯达黎加和两个区域项目宣布了雄心勃勃的计划，重新造林地区，以帮助捕获碳、增强生物多样性、改善生计和提高农业土地生产率。五家有影响力的投资公司加入了这一行动，承诺提供3.65亿美元，用于恢复云雾林、避免砍伐森林、促进具有气候适应性的可持续农业等活动。

利马会议公布了卫星森林监测和碳测绘方面的新进展，同时全球森林观察组织与秘鲁森林和野生动物资源控制局(OSINFOR)建立了新的伙伴关系，共享秘鲁广泛森林的数据和扩大监测。

7.在对话中加入城市

12月8日，市长们和专家们聚集在具有历史意义的利马市政厅，分享经验并推进当地的气候行动。在这一天的过程中，参与的城市——包括里约热内卢、东京、巴黎、墨西哥城和其他许多城市——强调了最佳实践，承诺加紧努力遏制排放，并呼吁在国际层面实现更大的雄心。

利马会议最重要的成果是启动了由WRI、C40和ICLEI合作开发的《社区规模温室气体排放清单全球议定书》(GPC)。对城市排放采取行动的第一步是确定和衡量它们来自哪里，但事实证明，如果没有一种一致的方法来衡量城市排放，这是具有挑战性的。GPC解决了这个问题，它为城市提供了第一个全球排放标准，以持续跟踪它们的表现，并设定可靠的减排目标。

全球气候协议即将达成

尽管还有许多艰苦的工作要做，利马气候峰会使在巴黎达成全球气候协议成为可能。

随着各国代表和利益相关方纷纷回国，并开始展望巴黎气候大会的积极成果，世界资源研究所为2015年《巴黎协定》的内容和构想提出了一项全面的建议。由全球智库联盟ACT 2015在利马发表气候变化协定2015 (ACT2015)建议关于缓解和适应的长期目标和评估国家行动的五年周期。

在全球数百名谈判代表、政府代表和利益攸关方的参与下，该提案为达成一项经得起时间考验的协议提供了现实途径，有助于实现向低碳和气候适应性未来的过渡。