条约之外:框架全球气候行动的新方式

本文最初发布耶鲁环境360.。

最近联合国气候峰会在纽约通过许多承诺，但没有坚定的承诺。Most notably, China's vice-premier Zhang Gaoli promised his country would peak its carbon dioxide emissions "as soon as possible," and President Obama said that next year he would publish a plan to cut U.S. emissions after 2020. On the fringes, major corporations trading in agricultural commodities grown on former rainforest land joined with governments in signing a declaration promising to halve net deforestation by 2020 and end it by 2030.

首脑会议从未旨在为新的气候条约进行详细的谈判。在明年年底之前，现在和U.N.Clime会议之间的谈判将在巴黎举行，这旨在提供类似事件的法律约束力的国家承诺未能在哥本哈根达成协议在2009年。

但在幕后，有人在问，如果在巴黎没有达成协议，会发生什么。甚至是否有这样一笔交易有多重要。毕竟，失败是有可能的。如今的政治风向甚至不如五年前那么有利。

经济瘀滞在欧洲继续，以前是气候变化行动的最大声誉倡导者。本月早些时候，欧洲联盟决定在布鲁塞尔的独立气候专员脱离，将员额与能源组合合并。新的持有人MiguelAriasCañete持有石油公司的股票，当时他在西班牙的家里农业部长，坐在政府中藐视可再生能源的支出，蔑视欧盟政策。

与此同时，德国一旦欧洲的气候浴缸 - 捶击者，就在气候政策上的凌乱过渡，因为它燃烧了更多的煤炭，同时关闭其低碳核电站的舰队。日本的排放是福岛后崛起的。世界第二大石油生产国俄罗斯并不是为了舒适的气候政策。

这听起来暗淡。奇怪的是，并非一切都失去了。答案可能在B计划中——将整个气候问题重新定义为国家决策和自身利益的问题，而不是全球条约的编写。仔细研读国家政策就会发现，许多国家在气候问题上采取行动，并不是因为它们做出了具有法律约束力的国际承诺，而是因为它们希望这样做。

计划B开始在哥本哈根的后果中出现。在下一年的U.N.Cancime会议上，墨西哥坎昆的气候会议，许多国家没有以前没有正式排放目标 - 包括巴西，墨西哥，南非和中国 - 曾为自己的国内承诺作出。大多数是关于减少经济的碳强度而不是实际削减排放。但这是一个开始。

一些目标是有抱负的。但英国通过了一个气候变化法案，要求未来政府减少十年的排放量，从1990年从2050年达到2050年的排放量减少了80％。

持怀疑态度的人会指出，如果没有国际条约的支持，未来的政府总是可以废除他们觉得不方便的法律。但这可能是误解了正在发生的事情。这些承诺不是关于国际上分担负担，而是关于利己的国内能源政策。

很多人同意两位前美国参议员蒂莫西·沃思和托马斯·达施勒的观点，在5月份在耶鲁环境360写作，国家自身利益是削减排放的唯一可能。

谈判开始制定第一个京都议定书的20年 - 其温诺排放目标在2012年底已过期，而不完全取代 - 谈判在“负担分享”周围发生了谈判。削减排放被认为对经济体不利，因此没有人比其他任何人更快。

特别是美国拒绝承担任何正式承诺，除非亚洲的新兴产业竞争对手也做到了。但这些国家表示，到目前为止，最近的排放量不归咎于气候变化。结果：僵局。

但假设这完全是错误的看待问题的方式——当世界拥有21世纪的技术在手时，用20世纪的思维。假设作为一个气候好人没有真正的经济惩罚。假设绿色发展实际上对经济增长有利，采用低碳解决方案的短期成本很快就会被工业效率、更多的就业机会、更健康的空气和更高效的生态系统带来的好处所抵消。

这听起来像是一个乌托邦。但这正是一些经济学家越来越多地争论的问题。

本月早些时候，这是一份报告的主要信息，更好的气候，更好的增长:新的气候经济，“从全球经济和气候委员会。这是由墨西哥前总统的Felipe Calderon和伦敦经济学院主席的独立机构，2006年斯特恩审查首先开辟了关于该辩论的辩论应对气候变化的经济学。报告的作者包括来自两个领先的环境智库，世界资源研究所和斯德哥尔摩环境研究所的研究人员，来自麦肯锡等的经济学家。

他们的中央结论是低碳投资对经济财富的令人更聪明的方式，而不是高碳投资。它将重组经济体和社会 - 甚至公司 - 因此他们享有更好的经济增长。不再有负担分享缺陷。它是顶部的比赛。高科技和高效率等于低碳。

该报告在城市设计，能源和土地利用中详细介绍，并结束了“所有收入层面的国家现在都有机会在降低气候变化的巨大风险的同时建立持久的经济增长。”

更加温和，更环保的城市具有较低的运输成本和减少卫生票据，特别是对于空气污染造成的疾病。烟雾疾病目前在许多国家将GDP降低4％，报告说明，并在中国的10％以上。与此同时，令人更聪明和更具密集的食品生产，将被遗弃和降级的农田恢复生产使用将提供更高的收益率，更大的利润和降低碳排放，因为森林损失源病。最后，该报告称，随着可再生能源的成本下降90％，该报告称，这些能源现在与发电的煤炭竞争。

在对记者的评论中，该委员会报告的所有作者都表示，一项对抗气候变化的全球条约将是一件好事。它将发出重要信号，鼓励政府和企业采取行动。但该报告的主要作者、商业咨询公司麦肯锡(McKinsey)驻伦敦的经济学家杰里米·奥本海姆(Jeremy Oppenheim)表示，在巴黎达成协议“并不是必要的”。我们提出的所有建议都符合各国的经济利益。”

同样，受人尊敬的英国咨询公司剑桥计量经济学(Cambridge Econometrics)最近也发布了一份报告（PDF）预测美国计划的60％百分之6％的碳排放将提供1.1％的GDP，而不是国家困扰着高碳经济。该报告发现，应使这些变化免于自身利益。

但只是因为经济学可能堆叠并不意味着低碳经济会自动出现。资本主义并不那么简单。

斯特恩表示，目前市场和政府受到操纵，不利于经济(和环境)的最佳增长路径。高碳领域的既得利益是巨大的。目前美国电力行业对奥巴马政府的抵制就体现了这一点6月宣布到2030年，中国发电厂的碳排放将在2005年的基础上减少30%。

估计对世界各地的化石燃料的政府补贴的估计，从国际能源机构每年半十万亿美元到国际货币基金组织的23万亿美元。即使是下图也是可再生能源的总补贴的六倍。根据国际货币基金组织的说法，化石燃料补贴“挤出了增长增长的公共支出”。

此外，纯粹的市场力量无法抵消肮脏燃料的隐性成本，如更高的医疗费用和环境破坏。斯特恩说，这种补贴和市场失灵减缓了增长，污染了大气，造成了死亡。它们必须被驯服。机构投资者同意，碳定价是一种途径。本月早些时候，每年经手数万亿美元资金的投资者呼吁各国政府建立一个稳定的全球碳定价体系。他们表示，这将降低气候变化给他们的投资带来的风险。

这一切使得英国绿色和平组织(Greenpeace UK)前主任斯蒂芬•廷代尔(Stephen Tindale)在最近的一份报告中争论国际气候谈判应该更少地关注于设定国家排放目标，而更多地关注于解决这些不利于低碳经济的反常的财政激励。

然而，尽管市场功能失调，但绿色的增长已经可能是有力地转变为现实。Witness how major corporations consuming agricultural commodities signed up at the U.N. climate summit last week to a New York Declaration on Forests — an initiative that the World Resources Institute said "could result in more emissions reductions than removing every car, bus and plane from the U.S., China and India combined."

作为宣言的一部分，这两家公司承诺到2020年将其活动中的森林损失减少一半，到2030年结束森林损失，并推动一项大规模的努力来恢复退化的农田——这可能会防止每年数十亿吨的碳排放。随着有生产力的土地越来越少，他们认为这是一种良好的、自利的生意，也是气候智能型的生意。

许多各国政府，各种各样的举止和不同程度，也似乎看到国家利益降低了对高碳化石燃料的依赖。中国减少了18％十年前的煤炭消费年增长率几乎为零。煤炭燃烧是在中国的下降据一些分析人士称，从2020年左右开始。原因既包括致命烟雾的健康成本，也包括从核能到太阳能等廉价低碳替代品的日益普及。

Narendra Modi的新技术思维印度政府致力于通过安装太阳能电池板的电网为4亿农村印第安人带来电力。但是，没有参加U.n.气候峰会的莫迪，还有很长的路要走。全球碳项目指出，印度经济的碳强度仍然通过继续增加来支配全球趋势。

尽管如此，太阳能的全球爆炸是为什么去年全新发电能力的几乎一半的主要原因来自可再生能源。并且这种趋势有助于解释为什么在全球GDP和CO的先前锁定崛起中至少存在部分突破₂排放，历史上达到了同一水平。

根据一项针对欧盟的研究，2012年全球GDP上涨3.5％，而CO₂排放仅增长1.1％。“我们看到了一连串的CO₂全球经济增长的排放，“欧盟联合研究中心的研究员致janssens-maenhout致辞。她可能已经过时了 - 2013年的差距缩小，根据全球碳项目。但进步的迹象是那里。

这并不意味着气候危机的结束是在视线中。离得很远。有氧浓度的有限公司₂去年以创纪录的速度增长，部分原因是大自然吸收我们排放的大量温室气体的能力减弱。

时间是短暂的。根据一项新的研究上周发表在《自然地球科学》(Nature Geoscience)上的一篇文章称，按照目前的排放速度，二氧化碳的排放量将达到万亿公吨₂从人类活动将在大约30年内扔进大气中。这将标志着许多科学家表示，我们将全部待的那一刻，但致力于在2摄氏度超越2摄氏度，这是危险的气候变化的推定门槛。

如果经济学家注意到迁至低碳经济的好处是对的，如果我们没有停止危险，那么政治将更多地责备经济学。但是，如果自身利益是拯救气候的途径，那么也许我们仍然有机会。

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