我答应过要发表一篇关于奥巴马国情咨文的文章。但在思考我对演讲和随后几天发生的其他几件事的反应时，我意识到这个问题,需要解决的程度之间的分权政府行政和立法机构,美国将会延迟,或者破坏气候变化——真正的监管行动(绿色建筑),即使在一个强有力的执行旨在追求这些目标。

唯一的希望是担心气候变化的共和党和民主党参议员与奥巴马政府结成联盟。这将需要一个新的“新政”(new new Deal)联盟施加压力“绿色交易”联盟在公民中，企业担心气候变化对其企业的影响，工会寻求新的清洁能源和绿色建筑工作，少数族裔寻求进入中产阶级的途径，政治机器寻求大的胜利。如果这些派系能够在气候变化法规方面达成一致，真正的立法进展是可能的。

我们的政府是一个有限的、分权的政府。行政部门只有三种真正的权力渠道——行政、外交和口头。

在过去的几个月里，奥巴马政府一直在利用行政权力授权范围内的行政工具来推动气候变化监管。

2009年12月7日环境保护署做了一个危害发现与温室气体有关。2010年1月27日证券交易委员会发布了关于企业披露气候变化风险的指导方针。2009年10月5日，奥巴马发布了一份行政命令要求所有联邦机构评估其环境影响，并为联邦设施制定积极的绿色建筑要求，随后于2010年1月29日，发布了一项公告承诺减少联邦政府的温室气体污染到2020年增长28%。

奥巴马还利用他的外交权威促成了一项国际协议协议在哥本哈根，尽管有限。所有55个国家的温室气体排放量占全球总量的三分之二以上，截至2010年1月31日，它们都提交了减少温室气体排放的计划。

最后，运用他的修辞能力，在国情咨文在演讲中，奥巴马将清洁能源投资与经济增长联系起来，并鼓励参议院通过一项清洁能源法案。

接下来，我们需要鼓励美国人的创新。去年，我们在基础研究基金上进行了历史上最大的投资——(掌声)——这项投资可能导致世界上最便宜的太阳能电池，或杀死癌细胞而不触及健康细胞的疗法。没有哪个领域比能源领域更适合进行这种创新了。你们可以看到去年在清洁能源领域投资的成果——北卡罗来纳州的一家公司将在全国创造1200个工作岗位，帮助生产先进的电池;或者在加州的商业领域，可以让1000人从事太阳能电池板的生产。

但是为了创造更多的清洁能源就业机会，我们需要更多的生产、更高的效率和更多的激励措施。这意味着在美国建设新一代安全、清洁的核电站。(掌声)。这意味着要做出艰难的决定，开放新的近海地区进行油气开发。(掌声)。这意味着继续投资于先进的生物燃料和清洁煤炭技术。(掌声)。是的，这意味着通过一项全面的能源和气候法案，其激励措施将最终使清洁能源成为美国有利可图的能源。(掌声)。

我感谢众议院去年通过了这样一项法案。(掌声)。今年，我渴望帮助推进参议院两党合作的努力。(掌声)。

我知道，人们一直在质疑，我们能否在经济困难时期承受得起这样的变化。我知道有些人不同意关于气候变化的压倒性科学证据。但问题是——即使你怀疑证据，为提高能源效率和清洁能源提供激励措施是我们未来应该做的正确的事情——因为引领清洁能源经济的国家将引领全球经济。美国必须成为这样一个国家。(掌声)。

简而言之，奥巴马正在授权范围内尽一切努力加强气候变化监管。

但是，最终，总统不能制定法律。他不能强迫企业、公民甚至国家采取重大行动，而这对于大幅减少温室气体排放是必要的。他不能拒绝向那些未能规范或控制自身温室气体排放的州提供联邦资金。

这些权力完全掌握在国会手中。只有国会可以限制温室气体排放。只有国会可以对温室气体排放征税。只有国会才能颁布国家节能建筑法规，或者通过扣押资金的方式迫使各州更新建筑法规，以促进绿色建筑和节能做法。

在分权体制下，重大的社会变革需要政府各部门的合作。因此，随着华盛顿的党派之争和最近马萨诸塞州共和党参议员的当选，在气候变化监管方面取得重大进展的可能性已经降低。只有绿色协议联盟才能拯救我们。

莎丽夏皮罗， j.d.， LEED AP，是与Obermayer Rebmann Maxwell & Hippel LLP在费城。莎莉负责公司的绿色建筑项目。她也在她的博客上写关于绿色建筑和法律http://www.greenbuildinglawblog.com这篇文章最初出现在美国。

Image CC授权Flickr用户劳拉·帕吉特．