具有里程碑意义的美国清洁能源与安全法案(ace,或“瓦克斯曼-马凯气候变化法案”的”,通常称为赞助商后,能源和商务委员会的Henry a . Waxman和爱德华·j·马基的能源与环境小组委员会)通过了美国众议院上月下旬,及其对应的法案将在9月中旬在参议院。

如果参议院的法案看起来像众议院的版本，它将减少温室气体排放，并创造一个前所未有的国内和国际碳补偿需求——每年高达20亿吨。

抵消需求是任何“总量管制与交易”计划的关键部分，因为它将资金投入到尚未在市场上可行的低碳技术上，并允许企业通过支付其他企业更低的成本减少排放，从而有效抵消自己的排放，从而降低了合规成本。

然而，许多市场参与者表示，该法案未能在一个关键的污染者亚群中创造需求:即那些现在就能减少排放，并因其早期行动而得到认可的企业当削减成为强制性的时候。

ACES的目标是刺激这一需求，为那些通过参与全球17个国家中只有两个国家批准的活动来减少排放的公司提供信贷自愿减碳计划批评人士表示，这一限制措施并没有推动当前的温室气体减排，甚至可能会成为推迟改善措施的动机，直到后来减排成为强制性措施，抵消项目开发商可以直接以合规信用额的形式出售其信用额，预计价格会更高。

及早行动的好处

“如何对待那些显然在努力为环境做正确的事情的早期行动者，已经成为参众两院讨论的一个重要部分，”该研究所的高级研究员亚历克西娅·凯利(Alexia Kelly)说世界资源研究所(WRI)这是一个无党派的环境智库，一直在就各种与碳抵消相关的议题向政策制定者提供信息。

她说:“找到一种公平的方式来增加他们在这个体系中的参与度，无论是通过配额预留还是早期参与者补偿，都是刺激早期减排的必要条件。”

自愿市场:胡萝卜?

ACES的核心是一项以合规为导向的交易计划，这很可能成为美国在2012年底取代《京都议定书》的任何全球温室气体减排计划的一种手段。

然而，在目前的形式下，该方案将使用自愿碳补偿通过确认经批准的自愿项目的补偿，促进早期行动，这些补偿可以是在合规项目制定之前，也可以是在气候立法生效之日起的三年内，以先到者为准。

然后，一旦合规计划启动，企业可以将批准的自愿信用额度交换为合规信用额度。几年来，事前合规一直是自愿抵消交易背后的推动力，但迄今为止，在交易量方面，它仍处于“纯”自愿购买的次要地位，后者主要由公共关系、企业和个人道德推动。

公认的自愿项目

然而，并非所有的自愿补偿都是平等的。ACES只对2001年1月1日至2009年1月1日开始的项目在2009年之后的减排行动敞开了大门。

此外，这些早期的行动者补偿必须根据两种特定的标准产生，这两种标准在美国以外不被广泛遵循，并且必须来自满足以下要求的项目所涉及的项目:
“这些要求是精心制定的，不仅要确保补偿的质量符合早期参与者的信用，而且要确保早期参与者补偿系统的透明度，”Kelly说。“公众和其他市场参与者能够充分了解并充分理解早期行为补偿的构成是非常重要的。”

公认的标准

虽然这些目标可能是为了崇高的目标而制定的，但要求的排他性使得许多可信的自愿项目无法获得资格，无法提供早期参与者补偿。

事实上，在现有的17项自愿标准或美国地区性交易计划中，只有两项达到了标准区域温室气体倡议(RGGI)和气候行动储备(储备)。

向美国致敬

RGGI是一个受监管的碳交易计划，始于2008年9月，涉及美国东北部10个州。该计划尚未产生对抵销的需求，因为必须达到7美元的允许价格点——该计划中抵销所需达到的最低价格——尚未达到。因此，目前甚至没有RGGI补偿，可以转化为早期参与者补偿。

美联储是另一个国家批准的抵消计划。“碳储备”的前身是加州气候行动登记处(California Climate Action Registry)，它既是一个自愿碳排放标准，也是一个信用会计登记处，得到了州立法的支持，为加州受监管的限额与交易计划(policy circles称为“限额与交易”)提供补偿AB 32．

其他标准吗?

虽然只有这两个程序,满足early-offset程序规则在最后列出ace法案,维克斯曼-马基法案草案的发布与最终的法案于6月26日,2009年,文本是补充说,预留了其他自愿项目开始后1月1日2009年或不符合国家或部落立法的标准予以批准。这些项目可以向美国环境保护署(EPA)申请批准，以获得早期行为者补偿。

接下来是参议院

在整个国会山，目前参议院对限额与交易的公开讨论仍处于较高水平，集中在更大范围的问题上，即限额与交易计划的抵消价值，甚至是碳市场的效力。

碳投资公司C-Quest Capital的高级政策分析师菲尔•奥维特(Phil Ovitt)表示:“有些人认为，如今参议院正在广泛讨论碳抵消，认为这是限额与交易制度下的一个经济机会。”“但他们(在参议院环境与公共工程委员会)进行的大部分辩论都是在更高层次上的:即总量管制与交易计划对经济的好处和可感知的陷阱。”

Ovitt说，某些部门，如参议员Debbie Stabenow(民主党- mi)和各种参议院委员会正在深入研究早期演员补偿和项目类型资格的细节，但许多此类对话——在很大程度上——还没有达到委员会的水平。Stabenow的办公室预计将在关于限额交易法案的辩论之前发布一项关于国内补偿的修正案。

尽管迄今为止参议院的公开对话仍然是“大局”的，自愿的代表,并从中获利的行业标准和抵消收入一直积极会见参议员和他们在参议院委员会员工几个月来获得认可气候法案,参议员芭芭拉·博克瑟(加利福尼亚州)——环境和公共工程委员会主席,旨在拼凑在9月8.

这意味着任何方法公开声明关于项目类型和早期演员学分内外的美国市场——从《京都议定书》的清洁发展机制的自愿的市场,是否有资格提供补偿我们遵从市场可能不会发生,直到夏天结束。

国会山的早期行动

在自愿标准中，积极参与参议院工作人员支持参议院的对应法案是芝加哥气候交易所(CCX)和自愿碳排放标准(VCS)．

CCX于2003年启动，是北美首个自愿碳信用额交易计划。迄今为止，它的交易量超过了美国任何其他自愿计划，但CCX的交易所交易信贷目前被市场分配到较低的金融价值，以及对其抵销严格程度的担忧额外性近年来，这些要求损害了CCX的声誉。

在全球范围内，风投公司在过去两年中一直是领跑者，在交易信用中占有比任何其他标准都大的自愿市场份额。2007年，在出售的所有自愿碳信用额中，有29%经过了风险投资公司的认证——这比任何其他标准都要高。在2008年，这一比例上升到48%，再次超过了所有其他标准2009年自愿碳市场状况详情)。

然而，大部分经vc验证的补偿都来自非美国项目，Ovitt说这可能就是为什么在Waxman-Markey草案的早期演员项目列表中没有特别提到vc的原因。

风险投资协会的首席执行官大卫•Antonioli笔记的重要性,扩大合格提早行动计划的名单将在会议总量管制与排放交易方案的成本控制目标,并帮助计划的管理员了解各种来源的补偿可以帮助开发一个健壮的系统。

“在过渡阶段有一个真正的机会，从现在到该计划启动时，自愿市场的一部分将提供真正的，额外的和永久的信贷，以满足法案的成本控制目标，并为有关机构提供宝贵的第一手专业知识，如何设计一个有效的系统，”他说。

然而，随着ACES法案的制定，“通过限制有资格获得这些早期行动积分的平台的数量，我们将面临一些真正的问题，以达到法案的成本控制目标。”

Antonioli指出，关键在于鼓励尽可能多的早期减排，同时仍然只允许高质量的补偿进入系统。

这是参议院很快就会解决的问题。

兑现自愿信贷:比率

那么，未来受监管的买家能从他们早期的抵消性购买中获得多少合规信贷呢?

在ACES下，自愿的市场参与者将能够以一对一的比率将他们的早期补偿与合规补偿进行交易。在Waxman-Markey法案的早期版本中，所有的补偿都将被“贴现”20%，这意味着每提交5个补偿，只有4个符合规定的补偿将被授予。

目前的一对一比率为预期受到监管的公司(以及针对这些公司的信贷经纪人和项目开发商)提供了一个有吸引力的机会，可以考虑自愿抵销，将其作为一种更低成本、更有效地满足合规要求的手段。

然而，总量管制与交易法案能否在参议院获得通过仍然是个问题，这将鼓励一些可能被监管的公司等待一项计划在国会两院获得通过，然后再投资自愿抵销。

Ovitt的公司除了项目投资外还从事信贷交易，他解释说，与高达20亿合规级抵销的交易相比，合规前自愿信贷的总交易量将相对较小。

不过，他说，“目前在美国，我们只有自愿市场和早期行动。”

Allison Shapiro目前在密歇根大学攻读可持续企业的MBA和硕士学位。她曾是生态系统市场，其中本文最早出现．

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