为什么气候金融协同对COP16的成功至关重要

[编者按：这篇来自世界资源研究所的文章是其从哥本哈根到坎昆“系列，审查正在进行的气候谈判中的关键问题，包括减排承诺、适应和技术转让。]

气候融资协议对坎昆会议的成功至关重要。

去年哥本哈根的气候会谈认识到发展中国家将需要扩大的财政支持，以减少减排并适应气候变化的影响。发达国家自制作以来金融承诺迈向30亿美元的承诺“快速启动”气候融资，以满足发展中国家的短期需求。在哥本哈根，发达国家还致力于从各种来源调动100亿美元，以满足2020年的发展中国家的融资需求，但长期需求仍然高得多。

坎昆会议的当前谈判案文概述了需要进行的重要决定，以便为长期动员稳定，可预测和充足的资源，并以透明有效的方式管理。以下问题将在谈判者的“待办事项”列表中优先考虑“气候融资名单：

•建立一个新的全球气候基金，并为其治理作出安排。

•创建一个框架，以考虑交付快速启动和长期资助承诺;和

•奠定基础，以产生稳定，可预测和充足的长期融资，特别是通过创新的财务来源。

建立一个新的全球气候基金

在哥本哈根，各国要求建立一个新的气候基金，向发展中国家扩大气候融资。尽管气候专项基金已经存在在支持发展中国家项目的《气候公约》内外，这些资金都不足以满足发展中国家的需要。此外，如果关于新基金的决定要获得所需的广泛政治支持，就必须接受强大的治理结构和将为发展中国家提供更大的声音的程序。

自哥本哈根以来，辩论以新基金的治理和运营为中心。例如，各方需要决定：

•基金的法律性质和设立过程；
•基金的规模及其资源来源；
•管理基金的董事会的规模和组成；和
•指导选民和秘书处选择的原则。

部长们对坎昆的每个问题面临着一些明确的选择。谈判是复杂的，国家持有敏感的职位，但在一天结束时，基金需要以代表发达国家和发展国家利益的方式建立，同时允许最大效率和有效性抵销并为最需要它的人提供资源。他们将不得不做出一些权衡，但他们可以达成协议是可行的。

核算气候融资承诺的交付情况

迄今为止，WRI研究表明，个别国家承诺在哥本哈根承诺的“快速启动”资金中增加了高达29.27亿美元的390亿美元。

各国也在采取措施（例如，通过预算请求和拨款程序）来提供其承诺，并一直在提供有关其承诺的其他详细信息。例如，美国奥巴马政府有要求国会2011年的19亿美元，而且欧盟声称已动员2010年22亿欧元（或近30亿美元）。

这种增加透明度的做法值得欢迎。重要的是让各国对其承诺负责，但也要在各方之间建立信任。它还可以指出资金流动的缺口，并指导未来的资源分配。但是，需要所有国家进一步澄清：

它们支持的目标，如清洁能源，REDD +和/或适应

2.相对于为其他发展优先事项提供的资金而言，这些资金是否是“新的和额外的”

3.哪些双边和多边机构正在用于引导资源

4.金融工具的类型，无论是贷款、赠款、担保还是使用

5.哪些国家正在考虑其快速启动承诺。这可以通过更详细的财务报告准则来实现。

扩展长期融资

发达国家必须承诺向2020年向发展中国家提供1000亿美元，以帮助他们应对气候变化的挑战。如果没有表明愿意帮助产生稳定，可预测和充分的长期金融，那么确保全球气候行动协议将非常困难。

联合国秘书长财务高级咨询小组（AGF）表明，扩大气候融资，以支持发展中国家气候变化是挑战但可行的. 有一系列选项可供选择，以帮助从每个选项中拿出数百亿美元，实现哥本哈根峰会商定的1000亿美元财政目标。

现在，所有国家都可以选择最适合其国内背景的选项，并采取必要的步骤来通过这些创新机制提高新的收入。在坎昆，缔约方会议可以推出一个鼓励各国创造新资源的过程，并为他们提供协调其努力的平台。

它还取决于发达国家，为发展中国家提供了处理气候变化的这些资源。这也很重要，确保新基金有足够的资源来支持发展中国家的气候减缓和适应目标。

Flickr用户授权的图像CC联合国气候会谈。