去工业化城市的工业区发生了什么?

改编自未被发现的地点:发现美国城市的隐患(罗素·塞吉基金会2018年出版)

位于费城中央商业区以北、特拉华河沿岸的一个名为“北方自由”(Northern Liberties)的老工业区正再次蓬勃发展。但这一次，并不是附近的J.E. Lonergan公司(蒸汽阀门和其他机车部件和润滑油)、美国制罐公司(对，锡罐)或罗姆哈斯公司(合成化学品和染料)发出的工厂哨声，把工人和他们的家人吸引到了这个地区。

如今，由新开发的步行购物中心和公共广场连接起来的小酒馆、美食酒吧、艺术画廊和精品店，吸引了一群与“noolibs”截然不同的、相当富裕的白人居民。

一个两英亩的社区开发的花园空间和儿童游乐场，被称为“自由之地”，坐落在一个回收的超级基金基地上，曾经被伯克兄弟制革厂占用。当地的支持者将其描述为“环保建筑的温床”，旨在补充“重新构想被忽视的工业遗骨的雄心勃勃的多功能综合体”，这个快速中产阶级化的社区正在进行大量交易，而且似乎成功地延续了过去的工业。

相比之下，现在的工业在北自由区及其南部毗邻的河边地区几乎不存在。在我们的研究期间结束的2008年，只有6家制造工厂在那里运营。其中最古老的一家是19世纪50年代由德国移民创建的工业零部件制造商，雇佣了大约25名工人，但其他5家都是规模小得多的金属制造企业。

在1956年，当我们开始学习的时候，邻居的街道看起来，闻起来和听起来都有很大的不同。首先，当时有97家制造工厂在这里运营，挤在1.5平方英里的人口密集的城市土地上。这些工厂中整整三分之二是金属制造和工业机械车间，就像今天运营的少数工厂一样。

但当时该地区的工业规模也要大得多。生产商业和工业用石油润滑油的卢斯和迪尔沃斯公司(Loos & Dilworth Co.)在那里经营，还有22家化工厂，其中包括Rorer, Inc.(制药化学品)，雇佣了166人，Wetherill & Co.(油漆、清漆和油脂)，雇佣了85人。这片区域挤满了其他一些更大的设施，比如皮革厂，它已经成为今天的花园和儿童和遛狗者的聚会场所。

我们关注这些工业废料遗址，不仅仅是因为它们可能带来的环境风险。我们也关心，因为他们港口的废物已经失踪了。

我们关注这些工业废料遗址，不仅仅是因为它们可能带来的环境风险。我们关心的另一个原因是，他们所储存的废物不见了，被埋在曾经被老工厂占用的地块上，而这些老工厂已经不再运营了。取而代之的是，我们可能会发现餐馆、咖啡馆、游乐场、服装零售店、艺术家工作室和其他看似无害的土地用途——如今城市土地的任何用途。

这种重复利用的发生是因为曾经产生旧的、现在是工业废物遗迹的历史过程正在进行。随着时间的推移，即使是今天的新工厂也会倒闭，它们工业化的土地将被出售或出租，并用于其他用途。而且，由于这些新工厂中很大一部分规模较小，它们也将逃脱目前的联邦报告要求。

在20世纪50年代至2017年期间，去工业化对北部自由地区和邻近社区造成了严重冲击，但这并没有阻止新的危险制造商的开业和关闭。我们的数据显示，到2008年，有224处遗迹遗迹，是目前运营的遗迹数量的37倍，是上世纪50年代中期运营的遗迹数量的两倍多。

几乎所有这些遗迹(88%)都是在20世纪80年代中期之前开放和关闭的设施，当时美国环境保护局(EPA)开始了有毒物质释放清单(TRI)的报告要求。几十年来，许多关闭的工厂和商店要么空置，要么被城市规划者夷为平地，给这个社区留下了昔日的阴影。然而，在我们的研究中，该地区的一个核心区域(从第三到第六街，从Vine到Green街，面积很小，只有十分之一平方英里的区域)拥有492个历史化人口普查区域中最密集的遗迹遗址聚集。我们的计算表明，每平方英里有超过500个以前的危险制造场所，如果均匀分布，每90码就会产生一个遗迹。

当然，这是一个极端的例子，只包括一个城市的一个社区的一部分。但是，如果在北自由区及其周围的其他社区和其他城市中，产生一座虚拟的工业遗迹山的动力也在起作用——即使是以低得多的速度——又会怎样呢?

重要的是，许多遗迹往往不在以低收入或少数族裔为主的社区，而且在过去几十年里，随着新一代白人居民涌入美国的城市核心，低收入或少数族裔社区的比例一直在下降。即使在以黑人为主的新奥尔良和费城，这些发展也是如此。

环境不平等正在减少，因为……工业化土地的积累在稳步增加的同时，住宅的搅动又在转移谁住在哪里。

从表面上看，这种说法似乎与更传统的说法背道而驰，后者认为，环境负担总是由较贫穷的非白人社区的居民不平等地承担，而且在过去几十年里，这种情况变得更糟，而不是更好。事实上，这两个故事更相容，一个嵌套在另一个里面。

我们的故事强调了环境不平等是如何减少的，因为工业化土地在空间和时间上的累积正在稳步增加，与此同时，住宅的搅动再次改变了居住的地方。这些动态并不意味着少数族裔和低收入群体的风险比早期研究显示的要低;相反，我们的研究结果显示，白人和中等收入群体面临的风险也比学者们之前意识到的要多。

这两个故事都是准确而有意义的，而且有着千丝万缕的联系。边缘化群体不公正地暴露在工业危害中，特别是在特定社区中，大规模的、活跃的工业危害，是同时代进程的一个重要组成部分。这种不公平的暴露在环境中的后果，与住宅的搅动和风险控制一起，一次又一次地上演，是一个累积的过程，后者。

今天的环境不公正引发并隐藏着明天的系统性风险，过去和现在继续相互叠加，一次又一次。这就是我们所说的继承:一个接一个的变化并不会让城市统一地朝一个方向或另一个方向发展，而是以历史偶发的方式积累、深化和传播，并与当地的生态、文化和政治特性相联系。我们的故事和更传统的故事使用不同种类的信息，并设置在不同的框架内——一个强调当前的工业活动和暴露，另一个从活跃的工业场所过渡到遗迹工业场所，以及遗产危害带来的潜在风险。只有理解这些差异，我们才能解决我们讲述的美国城市环境不平等和系统性风险的故事，这些故事看似不同，但最终却相互交织。