企业是从污染能源转向可再生能源．购物者放弃牛奶，选择杏仁、燕麦和大豆替代品．司机们正涌向电动汽车成群结队地．

所有这些发展对地球来说都是好消息，但对许多工人来说却可能带来坏消息。对于那些只知道如何开采和燃烧煤炭，而不知道如何修理风力涡轮机的能源行业人士来说，这是个坏消息。对于以乳制品和肉制品为主的食品加工商，或者还没有转向对地球无害的作物的农民来说，这是个坏消息。对于那些努力生产最新汽油和柴油汽车、但仍未接受培训、对转向电动汽车生产没有准备的工厂工人来说，这是个坏消息。

随着全球经济朝着更低的排放和更安全的未来迈出的每一步，高碳行业的工人面临的就业不足和裁员的风险越来越大。因此，确保工人培训与经济的低碳转型同步是至关重要的，这不仅是为了工人的生计，也是为了保持国家社会结构的完整，并确保对快速脱碳的政治支持得到维持。

这一挑战成为12月在卡托维兹召开的第24届联合国气候变化框架公约(COP24)会议的中心议题。由波兰总统推动而在联合国气候峰会上，各国对新碳税的反对最初引发了巴黎的骚乱承诺(PDF)尽一切可能“确保受转型影响的工人有一个体面的未来，同时努力确保可持续发展和社区重建。”西里西亚宣言强调，“劳动力的公正过渡以及创造体面工作和高质量工作对于确保向低温室气体排放和气候适应型发展的有效和包容性过渡至关重要。”

所有这些发展对地球来说都是好消息，但对许多工人来说却可能带来坏消息。

但这些高层声明在实践中到底意味着什么呢?各国需要采取哪些措施才能真正实现这一目标，才能在不造成大规模失业和内乱的情况下改变经济基础?

苏格兰最近成立了一个公正过渡委员会探索问题和数十亿欧元投资的承诺作为德国逐步淘汰煤炭的一部分，一些政府正开始充实“过渡”政策。但对于许多政策制定者和商界领袖来说，考虑到这一概念的关键重要性，它仍然非常模糊。

然而，气候战略组织(Climate Strategies)发布了一份新的政策简报，该简报是基于该非营利组织与波兰总统和国际劳工组织(ILO)共同举办的COP24会议，旨在为可信的公正过渡计划提供一些清晰的信息。

该报告强调，尽管联合国是贸易信息和战略的有效论坛，但它不是全球治理链中推动公正过渡的最佳点。相反，各国政府应该发挥带头作用，将公正过渡置于国家自主贡献(NDCs)的前沿和中心位置。国家自主贡献是各国提交给联合国的气候行动计划，是《巴黎协定》的一部分。

因此，该报告建议，每个NDC都应该包括“对积极和消极就业影响的预先评估，并承诺将采取措施保护工人”。它以加纳为例;该国有一个NDC，重点关注该国农业部门的气候恢复力和创造就业。该文件写道:“可以将Just transition定位为在社会上健全的NDC实施的一个有利因素，以及确保支持的重要机制。”

与此同时，也许是对波兰政府担忧的认可，该报告还警告说，各国必须准备好为碳密集地区以及周边国家提供财政支持。例如，与欧洲邻国相比，中欧和东欧(CEE)国家“相对贫穷”，因此很可能需要“在整个转型过程中给予更多关注和更多支持”，该报告警告说。

各国政府还必须制定一个明确的过渡期时间表。以煤炭为例，欧洲各国电力系统燃料的淘汰日期差别很大。在英国，到2025年将不再使用煤炭，而根据其新计划德国打算在2038年之前完全放弃这种燃料．这对如何管理公正的过渡产生了连锁反应——政府会寻求保护当前这一代工人，还是那些仍在上学或接受培训的人?政策制定者和商界领袖还必须清楚某些政策的目标是谁:只是某个工厂的工人?那些更广泛的供应链?那些受到间接影响的人，比如教工人子女的人?

这些因素将对政府和企业能够向受过渡影响的人提供的支持类型产生巨大影响，包括慷慨和可获得的金融支持工具，如养老金、收入支持和再培训机会。例如，一个较长时间范围内的广泛转型可能需要对国家课程进行重组，而快速的行业转型可能需要为受影响的工人作出慷慨的养老金安排。政策制定者还被敦促记住，即使一个国家的就业出现净增长，这也不太可能是每个工人的实际经历。对气候政策和清洁技术的强烈反对的可能性是显而易见的，因此这些计划必须到位，以支持那些在低碳转变中失去的人。

最后，论文将先发制人的规划标记为“必要的”。提前为即将到来的过渡做好充分准备的政府将从大量工人涌入低碳行业中获得共同利益，并通过设计最有效的政策机制节省成本。这也适用于商业领袖——论文指出，准备工作将有助于促进积极的投资环境，降低法律风险，并最大限度地减少劳动力重组。

需要进行更多的研究，以评估低碳转变将如何影响煤电行业以外的其他行业。但从今天的简报可以明显看出，尽管各个行业面临的挑战各不相同，但一些常识原则是正确的。为了实现成功的公正过渡，政策制定者和企业必须提前计划，知道他们试图帮助谁，并准备投资新的基础设施、技能和福利支持，以实现平稳和公正的过渡。随着低碳产业日益壮大，各国是时候开始把他们温暖的话语转化为切实有效的政策了。