想要保护海洋

这篇文章最早发表于Ensia．

当新英格兰渔民抱怨努力捕捉较少的鱼时，斯宾塞贝尔德组织了一个科学团队来调查。虽然渔业失败似乎似乎不可思议，但贝尔德在他的报告中写道，“海岸渔业的令人惊叹的减少已经通过我自己的调查彻底建立了彻底的建立，以及证据被采取的证据的证据。”

该报告是贝尔德担任美国鱼类和渔业委员会(U.S. Commission of Fish and Fisheries)主席以来的第一份报告。那是1872年。

贝尔德认识到了海洋的界限。然而，十年后，他的英国同行托马斯·赫胥黎(Thomas Huxley)却持有截然不同的观点。赫胥黎称海洋渔业“取之不尽，用之不竭”，认为规章毫无用处，因为“我们做的任何事都不会严重影响鱼的数量”。

最终，良好的海洋治理谎言超出了个人可以实现的。

在下个世纪，随着钓鱼越来越地机械化，Huxley的概念即使被证明他们不是那样的证据，海洋是无限的。今天，全球鱼类资源的80%已经占据了极限或超越，我们未能保护海洋 - 不仅仅是其中的鱼 - 作为一个有限的资源威胁其康复能力，争论了2014年报告中的国际政府和商业领袖。

“栖息地的破坏、生物多样性的丧失、过度捕捞、污染、气候变化和海洋酸化正在把海洋系统推向崩溃的边缘。全球海洋委员会（PDF）主席警告说。

科学家们知道如何治愈公海上的许多疾病，也就是说，公海距离海岸超过200海里，超出国家管辖范围。他们说，限制生物多样性热点地区的渔业、航运和深海海底采矿等工业活动，将对恢复海洋健康大有裨益。但在一个旨在管理消费和商业、而非保护的监管结构中，这些措施没有空间。

这是一个固执地坚持赫胥黎狭隘观点的体系，即使面对如此惊人的证据，贝尔德几乎无法想象。

没有牙齿的保护

管理海洋资源的主要国际框架是《联合国海洋法公约》。1994年生效的《联合国海洋法公约》是为了填补之前联合国协议留下的空白而制定的，后者通过国际海事组织(International Maritime Organization)对航运和渔业进行监管(通过粮农组织(Food and Agriculture Organization))。

该条约很快得到1994年《联合国海洋法公约》第十一部分的补充，该部分管理深海海底非生物资源的开采(通过国际海底管理局)，以及1995年联合国鱼类资源协议该地区依赖于10个地区性渔业管理组织RFMOs，以执行其可持续发展准则。竞彩足球app怎么下载

联合国联合国人依赖于166个国家，以确保他们自己的公民和船只遵守国家管辖范围之外的条约 - 三分之二的海水。各国倾向于签署政府间协议 - 呼吁“部门”协议，因为他们管理了不同的商业部门 - 反映其国家利益。

这些部门协议创造权威机构，以确保国家海洋资源公平使用和开发。虽然部门机构代表了捕鱼，采矿，运输等行业的利益，但他们可以通过保护措施来传递保护措施。有些是：一个部门的机构，国际捕鲸委员会，例如，在非捕鲸成员国的压力下，在20世纪80年代引入了暂停捕鲸。相比之下，主要包括仅包括渔民作为协议的缔约方的rFMOS，通常具有抵制的保护措施。

栖息地破坏，生物多样性损失，过度捕捞，污染，气候变化和海洋酸化正在推动海洋系统到崩溃点。

《联合国海洋法公约》还规定，沿海国家对离岸200海里范围内的海洋资源享有专有权，以保护各国的经济利益。例如，大多数海上石油和天然气勘探都由这些专属区域内的国家监管。但是，不充分的国家监管可能会导致灾难，正如2010年的“深水地平线”(Deepwater Horizon)石油泄漏——造成11人死亡，并向墨西哥湾美国水域倾倒了近500万桶石油——令人痛苦地证明了这一点。全球海洋委员会的小组认为，防止类似灾难的唯一途径是通过一项有关安全和环境标准的有约束力的国际协议，让企业为环境损害承担责任。

许多科学家说，海洋保护面临的最大问题之一是，部门协议依赖于具有约束力的遵守措施，而保护协定，如海洋保护协定保护野生动物移栖物种公约和生物多样性公约，几乎完全依赖自愿措施。

伦敦的一个国际公共政策联盟——英联邦秘书处的海洋管理顾问杰夫·阿德隆(Jeff Ardron)说，目前还没有能够保护公海的全面的甚至是区域性的保护协议。阿德龙说，因此科学家们必须逐一审查各部门机构，以保护脆弱的生态系统，但结果好坏参半。“它效率低下、令人沮丧、速度缓慢，”他说，“但它们是我们目前所拥有的一切。”

sargasso runaround.

例如，采取的情况马尾藻海这片位于北大西洋的广阔海域以马尾藻的名字命名，马尾藻是海龟、鱼类、蜗牛、螃蟹和其他动物的生养地。马尾藻为数十种物种提供了产卵和育儿的栖息地，包括濒临灭绝的美国和欧洲鳗鱼，它们从河流和小溪跋涉数千英里，在流动的植被席上产卵。

这是唯一受电流的海洋，而不是土地，但这一点是人类影响的少量保护。电流集中污染，塑料和其他碎屑。蒙特雷湾水族馆研究所的科学家们怀疑这些压力可能会导致生物多样性的显著下降从20世纪70年代开始，他们在2014年海洋生物学论文．

2010年，国际自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature)全球海洋和极地项目(Global Marine and Polar Programme)的公海政策顾问克里斯蒂娜·杰尔德(Kristina Gjerde)帮助成立了马尾藻海洋联盟(Sargasso Sea Alliance)，以保护这一脆弱的生态系统。Gjerde和她的同事提出科学理由(PDF)因为它承认马尾藻是一个重要的生态区域，应该受到联合国生物多样性公约的保护。

参加2012年联合国生物多样性会议的代表们一致认为，马尾藻符合保护标准。但是，管理国家管辖范围之外的海洋保护区的权力在于与该地区有利害关系的政府间部门组织。因此，马尾藻研究小组必须依次向每个人求助。

首先，他们找到了拥有马尾藻海金枪鱼渔业管辖权的捕鱼机构大西洋金枪鱼保护国际公约．代表们告诉马尾藻研究小组，他们认为没有理由保护一个捕鱼量不多的地区。接下来，研究小组联系了管理航运污染的国际海事组织(International Maritime Organization)。官员们想要证明污水、压载水排放(可能携带外来物种以及污染)或船舶过境正在伤害马尾藻。

Gjerde说:“在任何问题上，证据都是很难克服的。”这就是为什么科学家们一直试图说服管理海洋工业活动的机构将预防措施嵌入到他们的活动中，她说。最终，经过多年的谈判，盖德和她的盟友至少为马尾藻赢得了一些保护。去年，西北大西洋渔业组织(Northwest Atlantic Fisheries Organization)同意取缔可能损害海床的中水拖网设备，报告拖网渔船捕获的任何脆弱的指标物种，并宣布所有物种海山在其管辖范围内限制到底部拖网到2020。

Sargasso团队尚未与国际海运组织或国际海底管理局达成类似的协议，该达成协议旨在管理海底采矿。并且说明了现有监管结构中最令人沮丧的缺陷之一。缺乏全面的监管框架意味着海上倡导者可以保护一个敏感区域免受一种类型的利用，只能从另一个类型的冒险中找到它。

协同的威胁

开阔的海洋覆盖了近半个地球，为一些最重要的环境区域提供了避风港，并为数千万人提供了就业和粮食安全。然而，由于保护机构无力实施制裁，人们有可能开采海洋资源，直到没有更多的资源可以开采为止。

面临过度捕捞风险的海洋物种还必须应对塑料、污水、工业化学品、农业径流和其他污染物的普遍污染。船只发布关于140万吨石油每年，仅游轮就会释放同样的数量相当于30,000加仑的污水(PDF)每一天。科学家估计,塑料垃圾杀死每年有超过一百万只海鸟和十万只海洋哺乳动物。

除了这些压力，科学家们还记录了气候变化对海洋生物影响的证据。鳕鱼和其他深海鱼类正在向两极移动，寻找更冷的水域。珊瑚礁无法忍受温暖的海水酸性增加30% (PDF)通过过量的二氧化碳正在经历广泛的漂白。因为暖水吸收较少的氧气，物种比如金枪鱼和马林鱼已经承受着来自渔业的巨大压力的美国，正在减少在深海捕猎的时间。

政治意志在一切的核心。

尽管这些影响很严重，但许多科学家认为，在保护栖息地的同时控制污染和过度捕捞，可以为帮助物种从气候变化的影响中恢复争取足够的时间。他们说，最近卫星和遥感技术的进步可以发现这样的船只非法捕鱼，这有助于保持数百万吨鱼从黑市上买的。国际刑警组织，国际警察监督机构，最近建立了一个渔业犯罪单位为了帮助各国在港口逮捕海盗渔民。但成功取决于共同努力持有非法渔民的国家。

杜克大学(Duke University)尼古拉斯环境学院(Nicholas School of the Environment)海洋事务与政策荣誉退休教授迈克尔·奥巴赫(Michael Orbach)说，事实证明，说服各国在国际保护措施上进行合作是一项艰巨的任务。“政治意愿是一切的核心，”他说。

各国需要资源进行监测和执法，但他们也需要将这些资源用于保护的意志。“这是一个很大的要求，”奥巴赫说。

希望在地平线上

如果由奥巴赫决定，所有人类在公海上的活动都需要获得监管机构的许可，该机构有权监督和制裁违反者。这将解决依赖渔业、航运和采矿组织自我监管的问题。

但奥巴赫说，要建立并运行这样一个系统需要大量的公众支持。这是不可能的。“让公众支持海洋保护是非常困难的，”他说。“这不是大多数人都知道的事情。”

这就是为什么海洋倡导者多年来一直在幕后努力建设海洋的原因生物多样性保护(PDF)进入大海的法律。最后，他们的努力正在偿还。

去年，联合国大会通过了一项决议扩大《公约》范围，在国家管辖范围之外保护海洋生物多样性和遗传资源。这项决议呼吁建立海洋保护区并进行环境影响评估，为制定更有力的公海保护措施奠定了基础。四个中的第一个“筹备委员会”在过去的春天，哈希举行的措施应该看起来像是这样的措施。

参加会议的Gjerde表示，该协议表明，各国最终认识到，它将采取国际法律约束力的协议，以确保有意义的保护。

由于只有2%的海洋受到保护，一些科学家建议保护30%的生物多样性，建立海洋保护区是当务之急。

该协议旨在创建一个监管机构，并为执行保护规则和制裁不当行为而制定权威和基础设施。它还提供了一种指定海洋储备的过程，限制可能将栖息地从深海底损伤到水柱顶部的活动。

只有2%和一些科学家推荐的30%为了保护生物多样性，建立海洋保护区是当务之急。

该委员会预计将在2017年底向联合国大会提交建议。然后，就新的生物多样性协议达成国际共识的艰巨工作就开始了，这一过程可能需要数年时间。

但在那之前，很多事情都可能发生。现在没有什么能阻止部门组织建立保护区，英联邦秘书处的Ardron说:“他们只需要相信有必要这样做。”

这就是公众可以发挥作用的地方。消费者可以影响渔业，例如通过钱包的力量，或者向政府施压，要求其颁布法令船舶排放管制,一个来源基本不受管制温室气体排放。

Gjerde说，社交媒体也很有用。就在科学家和环保组织敦促国际海底管理局(International海床管理局)将其采矿决定公开接受公众审查的同时，一场推特运动帮助一份呼吁同样做法的请愿书获得了近80万个签名。Gjerde说，如果有足够多的人表达对海洋的关注，科学家们就可以在筹备委员会于8月召开的下一次《联合国海洋法公约》海洋生物多样性会议上利用这些支持作为杠杆。

最终，良好的海洋治理谎言超出了个人可以实现的。Gjerde相信新的U.n.生物多样性协议最终将科学家提供他们需要在恢复途径上设定海洋的框架。她发现了一个在四月的第一轮谈话中乐观的理由。拒绝赫克利的坚持130年前，人类永远无法伤害我们的星球的膨胀海洋，代表团准备努力解决他们必须做的事情，以确保海洋的可持续管理。

Gjerde说，“这是一个巨大的进步。”