设定气候目标，并创造工具来实现这些目标

限制气候变化管理的水平，联邦政府 - 这一切 - 需要在深脱碳业务。建议如绿色新政反映人们越来越认识到这个必要的，但不制定出具体的机制，完成工作。

多年来，虽然，红色和全国各地的蓝州已经建立，我们需要雄心勃勃的国家气候行动的政策架构。该动员的基本组成部分将是温室气体排放设定目标和创建工具来实现这些目标。联邦政府可以按照国家关于设置整个经济的温室气体的目标，建立电力公司的投资组合可再生能源的要求，建立了新的可再生能源发电的领先优势。

设定全经济范围的温室气体排放目标

随着业务的谚语所说，“能衡量，始管理。”22个州和哥伦比亚特区都采取这个建议心脏，并有一系列经济领域的温室气体目标或指导所有国家的行动目标。

这些国家大多有近期目标2010年或2020年的混合（往往侧重于从上世纪90年代或21世纪初的基线稳定排放量），和2050年（长期目标往往寻求从80-100％的减少基线）。领先的州也有2030年的雄心勃勃的中期目标（或左右），这将调动其资源和集中自己的政策和方案上有意义的减少温室气体排放在未来十年。康涅狄格，例如，最近加入了领先的状态包与2018年更新的全球变暖解决方案法案，到2030年在马萨诸塞州，另一个标杆式领导国家的低于2001年的水平45％任务的温室气体减排量，公民告上法庭(and won) to enforce the state’s economy-wide targets.

随着业务的谚语所说，“能衡量，始管理。”22个州和哥伦比亚特区有指导所有国家行为一套经济领域的温室气体指标或目标。

以下为指导，带动大的所有部件的性能的最佳方式，这些领先的国家，广阔的联邦官僚机构是设置绑定的温室气体排放目标，然后按住所有机构和负责给它的所有决定。今天许多人 - 温室气体的目标确保联邦机构不采取行动，相互矛盾的普遍应用。

这些数据来自政府间气候变化专门委员会的特别报告1.5℃全球变暖为指导，结合经济领域的温室气体的目标应在2030年设定至少50％低于2010年的排放水平，并在碳中和到2050年，我们知道我们的国家温室气体排放量（PDF）在2010 - 约7十亿公吨的二氧化碳当量（平移甲烷，一氧化二氮和其他温室气体排放到二氧化碳的比例为单位）。2030年目标将是那些排放量的50％， - 3.5十亿公吨。2050年的目标将是零净排放，通过经济的脱碳实现并且通过自然或技术手段从大气拉动二氧化碳。

把这样整个经济的温室气体目标的明显的地方是在清洁空气法案，它会引导发电厂，工业设施和车辆大，小的环境保护署（EPA）监管。这将使清楚的，无可争辩的是，EPA的使命和目的，包括大幅减少温室气体排放和先发制人击败过度扩张实现现已解散的清洁能源计划时，过去政府不得不战斗执行的诉讼请求。

但环保署和《清洁空气法》只是故事的一部分。1935年的《联邦权力法案》(原“新政”的一部分)和联邦能源管理委员会(FERC)的使命必须被改写和重新定位，以接受我们能源系统的深度脱碳作为我们新的、统一的国家能源政策。

任何快速脱碳的努力将有两个基本的和相辅相成的组成部分：清理对电网的电力;和通电几乎所有目前燃烧化石燃料（例如运输，制造和建筑的加热和冷却）。好用的买球外围app网站FERC都是十分关键的。

目前，FERC、输电网运营商(地区输电组织和独立的系统运营商)和州公用事业监管机构在美国能源系统上形成了一个拜占庭式的法定和监管结构。这些实体支持和保护传统的监管契约——为了换取垄断地位，公用事业公司必须以最低的成本向所有客户提供可靠的电力。这一契约历来以经济有效的市场为主要工具，并一直保持燃料中性。例如，在新英格兰，这些市场建立联合循环天然气发电厂燃料油在冬季运行当天然气供应被约束。但基于化石燃料的能源市场提供了也不是什么新英格兰实际上国家希望，或者是地球的需求。

因此，如加利福尼亚州，马萨诸塞州，纽约州和俄勒冈州的领导下，新的任务FERC必须是清洁的传递，更便宜，更可靠，更公平的能源。这种新的使命必须涓滴到从FERC流动古老的监管结构，并重新定义监管紧凑即补助公用事业的垄断力量。这种转变在联邦能源监管委员会的使命和法定授权是必要的前提迎来的四大支柱未来的能源系统:风能、太阳能、水力发电和核能的零碳基载电力;电网级和分布式能源存储，以适应间歇性可再生能源;一个强大的数据管理系统，实时控制能源需求，分布式太阳能和电池存储在消费者层面;还有一些剩余的高峰负荷、平衡发电或应急备用发电，可能来自高效的联合循环天然气发电机。

改造EPA和FERC是一个良好的开端，但我们如何确保绑定整个经济的温室气体的目标将指导所有联邦政策，法规，程序和许可？答案是：考虑到目标到原始，最优雅，最准备换一个复出的美国环境法 - 1970年国家环境政策法。

我们如何确保具有约束力的全经济范围的温室气体排放目标能够指导所有联邦政策、法规、项目和许可?答案是:将目标纳入法律。

正如所写的那样，这项已有近50年历史的法律只是要求联邦政府做出知情的决定。它适用于联邦政府颁布法规、批准或资助私人行为、作出联邦土地管理决定、建设公有设施或做无数其他事情的情况。每个机构都要经过一个漫长而艰苦的过程来确定任何提议的行动对环境的潜在危害。该法案赋予公民权利，如果他们认为联邦政府没有忠实地参与这个过程，他们可以起诉。

由于过程漫长，该法案最终没有达到预期的效果，因为它没有要求联邦机构选择他们花费数年分析的危害最小的途径。这就是需要更新的地方。在《国家环境政策法案》(National Environmental Policy Act)中加入一个严格的、涉及整个经济的温室气体排放目标——一个衡量所有联邦政府反对的行动的绝对数字——将赋予这一原本的环境法新的生命和目标。

现在到2030年之间的所有联邦行动要么增加，从减去或者什么也不做我们的温室气体排放。政策，程序和许可证即减去从或者什么也不做，以我们的排放 - 认为联邦土地用于太阳能电池阵列耕地保护，高速铁路投资，租赁，规章，以防止甲烷泄漏的油井及管道，或奥巴马时代的清洁能源计划 - 将被罚款。那些加入到我们的排放 - 想对石油和天然气的勘探租约，从加拿大，或总裁唐纳德·特朗普的负担得起的清洁能源规则的化石燃料管道许可证 - 将下一个被禁止的气候为重点的国家环境政策法案。

创建国家清洁能源标准

一个国家温室气体的目标，必须采取应对气候变化，但它不是足够在其本身。改变我们的生产，使用和管理能源也将成为核心，任何深脱碳策略。

二十九个州和哥伦比亚特区（覆盖全国零售售电量超过55％），有可再生能源组合标准脱碳出现什么在这些州的家庭和企业的电源插座出来。在一个可再生能源组合标准，公司必须获得他们的电力的一部分从可再生能源或无碳的资源（通常随时间提高），往往通过购买可再生能源信用通过支持清洁能源项目的发展抵消排放。

加利福尼亚州，与2018年通过参议院法案100美国要求其公用事业公司到2026年，50%的电力来自风能、太阳能和其他可再生能源;到2030年，60%的电力来自可再生能源;到2045年，100%来自无碳能源。2045年，从“可再生能源”到“无碳”的转变是有意而重要的。到2030年以后，加州的目标可以通过可再生能源的持续增长，或者通过大规模的水力发电、核能或化石燃料燃烧与碳捕获和储存来实现。

今年4月，华盛顿州通过了这项法案参议院法案5116（PDF）。和加州一样，华盛顿的法律也要求由2045 100％的无碳能源- 这可能与可再生能源或其他零碳技术得到满足。但华盛顿在2025年专门逐步淘汰煤炭（目前14％的国家电力负荷的，大多是进口的）。

不像加利福尼亚州，华盛顿要求到2030年100％的碳中性能源，至少80％，其中必须从华盛顿产生的实际无碳能源。

同样与加州不同的是，华盛顿要求到2030年实现100%的碳中和能源，其中至少80%必须来自华盛顿实际生产的无碳能源。另外20%可来自以下三种合规机制中的一种:从华盛顿以外的清洁能源项目购买可再生能源信贷;在减少现有电网以外地区化石燃料消耗的“能源转换项目”上的公用事业投资，例如在电动汽车基础设施、气候改造或从有机废物中生产可再生天然气方面的公用事业投资;或者缴纳罚款，实际上相当于每吨征收100美元的碳排放税。

为了公平起见，华盛顿已经是关于自由75％的碳：它得到来自水力发电的电力的68％来自核能4％，从风能，太阳能和其他可再生能源3％。因此，通过2030实现100％的无碳能源是井惊人的距离内，特别是在2025年然而，国家的100％的目标表示用于其他管辖效仿的一个重要示例煤的强制性淘汰。

国家清洁能源标准应该反映两个主要国家的抱负水平和现实,我们目前产生的电力从碳排放来源:35%来自天然气,27%来自煤炭,19%来自核能,7%来自水力发电、12%来自可再生能源(风能、太阳能和生物质能)。一项国家标准将使我们在2030年之前在全国范围内逐步淘汰煤炭;到2030年需要80%的无碳电力(是目前无碳发电的两倍)，其中多达10%可能来自能源转换项目(借鉴华盛顿州的想法);并确保到2045年实现100%无碳电力。

但是各州已经发现，仅仅通过立法规定清洁能源的使用是不够的;他们需要参与实际的建设。未来10年，不太可能修建新的核电站或新的大型水电大坝，或者在大量化石燃料发电机上部署碳捕获和存储技术。因此，这个到2030年实现80%无碳电力的目标将意味着在维持现有的零碳资源的同时，对可再生能源和电网规模的能源存储进行大规模投资。一个雄心勃勃的国家清洁能源标准将需要深思熟虑和持续不懈的努力来建设这种新的清洁能源生产。

采购电网规模的清洁能源

会是什么一个国家构建出的新型清洁能源的能力是什么样子？在大西洋中部和新英格兰南部的美国完善其可再生能源组合标准，电网规模的清洁能源竞争力的采购，由该国或它的实用程序运行。这些采购的成本由国家电动纳税人承担。

马萨诸塞州、康涅狄格州和罗德岛州是使用竞争性采购电网清洁能源的早期领导者和创新者。这些州的立法机构授权这些州采购数百至数千兆瓦的各种可再生能源和零碳资源(风能、太阳能、水力发电和核能)、提供清洁能源的传输项目和电网规模的能源存储设施，以平衡间歇性的可再生能源。国家代表所有纳税人对这种清洁能源进行竞争性采购，一旦中标，公用事业公司就会与中标公司签订合同，以固定价格提供这种清洁能源，期限通常为15到20年。

竞争是有效采购战略的关键组成部分。例如，康涅狄格州电网可再生能源的平均价格从2012年采购时的每千瓦时17美分下降到2013年的每千瓦时12美分，到2016年的每千瓦时9美分——在4年时间里几乎下降了50%。2018年，太阳能价格再次下跌:康涅狄格州以平均4.9美分/千瓦时的价格购买了9个太阳能项目(其中两个包括电网规模的存储)，另一个价格在短短两年内下跌了近50%。

国家采购正在激增围绕一个特定的可再生资源是适用于大西洋中部和美国东北部巨大的希望和机遇 - 海上风电。数以百计的潜在风能资源相对靠近主要负荷中心，在相对较浅的大陆架，在一个相对一致和强风区万千瓦，东海岸被戏称为沙特的海上风能。各国正在带头推动这些资源的开发。2017年，马里兰州批准了一个350兆瓦的海上风电项目，2018年，马萨诸塞州、康涅狄格州和罗德岛州共采购了1500兆瓦的海上风电。纽约、新泽西和整个新英格兰都在进行额外的采购。这些采购引领了东海岸新的海上风能产业的发展。

为了满足国家清洁能源标准，FERC新的脱碳要求的一部分应该与各州的情况相一致，授权FERC在区域采购中开展具有竞争力的电网规模清洁能源、帮助输送这些能源的传输以及帮助平衡间歇性可再生能源的电网规模存储。这些采购的费用将分摊到该地区的所有纳税人。

This article is the second in a series by Robert J. Klee, Ph.D., J.D. exploring policies from states across the country that, if adopted nationally with sufficient speed and ambition, could form the basis for the deep decarbonization of the U.S. economy. Read the rest of the series这里。