麻省理工学院的想法：奖励太阳能代替安装

麻省理工学院的一项跨学科研究“太阳能的未来，”技术，政策和经济学领导者评估了刺激美国太阳能产业的多种选择。

作者声称了联邦，州和地方各级的当前补贴制度效率低下，并导致了广泛的市场失败。

虽然一个全面的碳政策将是最理想的，但奖励发电而不是投资的直接赠款和补贴是次优选择刺激太阳能增长。

虽然报告的结论已经存在会见了批评来自GW太阳能研究所等团体，其他专家欢迎这项建议。

政策设计可以提高对太阳能的需求

麻省理工学院能源计划(MIT 's Energy Initiative)研究与分析主任弗朗西斯·奥沙利文(Francis O 'Sullivan)表示:“我们应该建立直接补贴生产的机制，以创造公平的竞争环境。”

“目前，一个经过精心设计和优化的大型太阳能设施每千瓦时获得的补贴远远少于安装在像马萨诸塞州这样高成本州的屋顶系统。”

O'Sullivan表示，如果目标是增加低碳发电以取代化石燃料，政策应旨在最大限度地提高投资的各政府美元的产出。不幸的是，净计量，加速折旧和投资税收抵免没有这种效果。

报告解释说凭借净计量，住宅和商业太阳能生产商是支付零售电费而公用事业规模的项目获得较低的批发率。因为小项目的每瓦特安装成本比大项目高，ITC和加速折旧实际上为这些效率较低的发电机提供了更多补贴。

麻省理工学院的研究还指出，ITC没有鼓励生产商在阳光曝晒程度高的地区选址，也没有鼓励生产商像电价补贴(FIT)那样有效地运营资产。

在德国等国家，适合通常传递给电力消费者，从而产生进一步的动力来减少能源消耗。同样重要的是，此类补贴不会受到基于税收抵免的高交易成本的影响。

然而，专家们建议采用一种基于产量的方法，在最有价值的时候(比如需求高峰期间)给予生产更多回报，而不是按照每千瓦时的统一费率(像FIT那样)向发电机支付费用。

该报告敦促，如果不可能的基于产出的补贴，国会应用直接赠款替换ITC以提高透明度和效率。

但是，如果必须保留以税收为基础的鼓励措施，则应向太阳能工业提供主有限合伙(MLP)等机制，以消除对税收公平市场的依赖。

在一份支持ITC的反对意见中，吉瓦太阳能研究所(GW Solar Institute)研究主任詹姆斯·穆勒(James Mueller)表示:“与其他提议的措施不同，投资税收抵免支持新兴技术、地理多样性和更公平地分配纳税人的钱。”

Mueller还表示，麻省理工学院报告以非系统的方式结合了务实和政治现实：“例如，改革净计量政策的建议，例如，以后，例如，依靠政治权宜之计，而不是其实际分析结果。”

穆勒表示，这种立场与提交人对结果的支持相矛盾，如降低的电网拥塞和降低新能力的需求 - 源于净计量的分布式发电的所有益处。

和在ITC定于2017年下台之前，辩论愈演愈激烈现在正是利益攸关方影响未来政策的关键时刻。

金融创新持有承诺

尽管面临上述政策挑战，麻省理工学院的研究强调，金融创新继续为太阳能提供廉价资金的新来源。报告指出，收益率公司(yieldcos)、资产支持证券(ABS)、mlp和房地产投资信托(REITs)是最有前途的金融工具，尽管后两种工具尚未为太阳能开发商提供。

O 'Sullivan表示，上述所有机制都让投资者更熟悉这项技术的风险概况，这将继续开放以更低成本获得更多资金的渠道。

奥沙利文说：“采取几百个资本成本将大大提高太阳能的竞争力，这将为技术和更大的利益构建更多的信心。”

虽然O 'Sullivan拒绝猜测太阳能MLPs何时会实现，但他说，他相信简单的净计量的日子已经屈指可数了。他说，这个问题和围绕太阳能零售监管的政治不确定性给住宅行业带来了重大风险，住宅行业必须继续创新，以保持在即将到来的变化之前。

扩大政府资助的研发

该报告还呼吁扩大政府对新太阳能技术的研究资金。能源部（DOE）应优先考虑“推进高潜力，高风险技术，而不是专注于软成本减少和制造创新的支持，而不是重点支持。

该报告指出，2010年太阳能技术办公室(SETO)的预算中有80%用于核心光伏(PV)和集中太阳能(CSP)技术项目。到2015年，这个数字下降到了33%。能源部不应该支持这些已经确立的技术，而应该集中精力研究太阳能的范式转变。

“重新围绕非核心技术领域的资金。奥沙利文说，许多这些问题对行业中的实体对行业的实际情况进行了商业问题，这实际上是为了自己对他们努力工作。“虽然他赞扬了DOE对现有可再生能源的增量降低成本的支持，但他说其方法过于保守。

根据该报告，仅由原子能机构的贷款担保方案资助的2.2％的太阳能项目目前违约。值得注意的是，许多DOE资助的项目大大超过了有效的试验规模技术示范所需的规模。

“能源部实际上已经变成了一个大的能源银行家，”奥沙利文说。“通过支持10到15个新项目，每个2000万到3000万美元，我们能学到的东西要比支持一两个每个10亿美元的非常大的项目多得多。”

报告中提到的最有前途的新技术是基于钙钛矿等丰富材料的薄膜太阳能电池。能够证明新的CSP系统的试点规模的设施也应该优先考虑。

奥沙利文说，这份报告并不是要对能源部的战略进行严厉的批评。相反，政府的支持规模和承诺对建立当前的可再生能源投资组合非常有帮助。

奥沙利文说:“然而，我们相信，我们建议的修改会更好地发挥司法部的独特影响。”