今年早些时候，秘鲁人感到震惊的是，严重的干旱让位给狂风暴雨，引发山体滑坡，造成至少20人死亡，数千人被迫离开家园，甚至死亡- - - - - -具有讽刺意味的是- - - - - -该国两大城市利马和阿雷基帕的许多人在河水上涨时失去了水源污水处理厂被石块和碎石堵塞．

雨季和旱季已经存在了数千年，但天然森林、湿地和人工湿地仍然存在pre-Incan结构安第斯山脉的高处过去常常通过在潮湿的地方吸收水分，在干燥的地方慢慢释放水分来抚平这些季节。

上个世纪，随着农民和定居者清理森林和湿地，为城市地区和农业让路，这种情况发生了改变，使得下游城市更容易受到自然灾害的影响。

现在，利马正通过挪用1%的水费来恢复安第斯山脉的森林、草原和湿地，这些森林、草原和湿地提供了关键的“生态系统服务”，如调节水流。由于这座城市既溺水又口渴，它采取了具体措施，将这笔钱用于工作。

第一步发生在2月7日和8日，该市启动了为期12至18个月的规划阶段，可能为未来30年规划道路。利马的水务公司SEDAPAL正试图开发一份史无前例的规划文件，重点关注基于自然的干预措施:一份绿色基础设施总体规划，寻求以增强和补充灰色基础设施的方式利用自然。

然而，水务公司很快发现，这样做绝非易事。

以前从未有人这么做过

没有多少规划文件探索绿色干预如何补充灰色基础设施，使整个努力更加独特。

“森林趋势”水倡议的副主任Gena Gammie说，SEDAPAL正在制定的这个“总体规划”应该有助于该公司了解如何从绿色基础设施投资中获利，以及这些投资如何使公司的灰色基础设施受益。

利马是世界第二大沙漠城市和秘鲁人口最多的城市，有900万居民从复杂的管道和隧道系统取水。安第斯山脉的四个分水岭为城市服务：里马克、奇隆、卢林和阿尔托·曼塔罗。来自阿尔托曼塔罗的水从安第斯山脉的亚马逊河一侧流向太平洋沿岸的利马。

问正确的问题

专家们一致认为，利马上游的湿地和草原生态系统有助于减少侵蚀，对吸收暴雨，然后在干旱期释放水分至关重要。但利马也有几座大型水库，这引发了几个具有挑战性的问题：比如，它们应该专注于保护水库周围的生态系统，从而减少泥沙淤积，还是通过在水库集水区以外的生态系统中开展工作来补充水库？为利马供水的流域中下游地区呢？恢复在这些地区的效果和影响有多大？

这些都是SEDAPAL在制定总体规划时必须回答的问题，它得到了几个来源的帮助，包括秘鲁联邦政府，后者在过去几年通过了与绿色基础设施和生态系统服务付费相关的开创性政策。

利马正在回归自然，将1%的水费用于恢复安第斯森林、草原和湿地，这些地方提供关键的“生态系统服务”，如调节水流。

2014年，立法者批准了mrs“生态系统服务补偿机制”该法案为利用公共资金的生态系统服务项目的付款建立了法律框架。去年夏天，环境部发布了这项立法的正式条例，为如何实施这项立法提供了明确的指导。

与此同时，立法者批准了一项水资源部门的现代化法律，要求秘鲁所有50家水务公司在其典型的灰色基础设施的同时纳入绿色项目。

上述对利马用水用户征收的水费是这项法律的直接结果。SEDAPAL的任务是实现它- - - - - -此外，该公司将如何部署不断积累的资金也存在很多问题。目前已经有500万美元，预计到2020年将达到3000万美元。

SEDAPAL是生态系统服务和绿色基础设施领域的新成员，但它似乎正在拥抱它的好处。在关税将其引入基于自然的干预世界之后，Forest Trends开发了一个绿色基础设施培训课程，2016年有12名员工参加了该课程。

森林趋势与SUNASS共同主办了2月7日的研讨会，并得到了瑞士发展与合作署的支持，以启动整个过程。除森林趋势外，其他几个非政府组织、环境部和住房部以及国家水务局也参加了会议。

研讨会的目的并不是要对任何特定的问题给出明确的答案，而是要确定在总体规划的开发过程中应该解决哪些问题。

定义的挑战

森林趋势海岸和海洋倡议的主任Tundi Agardy说：“这份文件不仅仅是关于国家补贴的景观总体规划。”。“这也涉及到如何找到自然或绿色基础设施来保护对灰色基础设施的投资，如大坝、运河、输水管道、灌溉系统甚至道路。”

通过《绿色基础设施总体规划》，水管理人员打算解决一些阻碍秘鲁绿色基础设施政策实施的挑战。其中最主要的问题是缺乏可投资的可靠项目，以及缺乏明确的评估方法。

到目前为止，只有两个组织- - - - - -CONDESAN和阿夸丰多，一个由自然保护协会和合作伙伴于2010年发起的水基金- - - - - -已提交项目建议书。森林趋势参与了这两个组织的项目提案过程，Gammie承认这是一个艰难的过程，涉及到调查项目现场、社区咨询和编写冗长的文件。然后，在提交提案后，SEDAPAL必须对其进行审查，以确定其客户是否确实会从中受益。

立法者批准了一项水资源部门的现代化法律，要求秘鲁所有50家水务公司在其典型的灰色基础设施的同时纳入绿色项目。

研讨会与会者认识到，全面的能力建设对于项目开发商、SEDAPAL和其他项目评估者以及上游社区和市政府的短期实施和长期规划至关重要。

虽然专家们缺乏进行精确评估所需的数据，但他们对高度优先领域的位置有着普遍的认识。

Gammie说:“我们有一些有根据的猜测，但在大多数情况下，我们不能说如果我们在这里种树或失去湿地，那里的牧场会发生什么。”“但与流域中部和下部的不确定性相比，上游流域贡献的相对不确定性要低一些。”

实践者们把流域的最高河段称为项目的“无遗憾区域”，因为该地区的降雨量占该地区降雨量的大部分。

鉴于目前的数据缺口，Gammie说，总体规划应该包括一个带有试点项目的研究议程。随着时间的推移，他们了解到关于各种绿色基础设施干预措施有效性的新信息，该计划应随之调整。

其中一些数据差距可能很快就会缩小。在研讨会期间，与会者讨论了与美国宇航局合作使用卫星图像收集流域数据的问题。

向上和向前

SEDAPAL在忙碌的一年中迎来了一些独特的机会，让人们认识到将绿色基础设施纳入其规划的好处。为了与去年夏天上任的佩德罗·帕布罗·库钦斯基（Pedro Pablo Kuczynski）新政府的优先事项保持一致，塞达帕尔正在更新其优化总体规划，这是一份公司范围内的规划文件，预计将持续30年。致力于绿色基础设施总体规划的人员旨在完成该规划，以便将其纳入公司范围内的优化文件。

SEDAPAL希望在今年年底完成其优化总体规划，因此绿色阵营的各方有一个紧迫的期限来完成一个艰难的努力。困难但并非不可能:秘鲁的政治意愿很强，该国继续是基于自然的解决方案领域的先锋。

“秘鲁正在取得的进步令人难以置信，”森林趋势公司首席执行官兼创始总裁迈克尔·詹金斯在研讨会上说。“制定这一绿色基础设施总体规划在世界上尚属首次。”