美国财政部长耶伦(Janet L. Yellen)上周对国际金融协会(Institute of International Finance)发表了以下讲话。
我最初是在上世纪90年代开始从事气候变化方面的工作的，在1997年京都缔约方会议(Kyoto Conference of Parties)前夕，我以经济顾问委员会(Council of Economic Advisers)主席的身份为克林顿总统提供咨询。我们知道气候变化的潜在代价是巨大的。
当然，我们知道从那时起的轨迹是什么。在过去30年中，自然灾害发生率大幅增加，实际和未来的经济潜在成本飙升。我们现在处于气候变化是我们未来经济和生活方式的存在风险。如果留下未解决的话，气候变化将使我们努力解决基本问题，如：我们的沿海城市和社区的后果是什么？我们的农民和干旱洪水洪水淹水后的农民和食物成本会发生什么？家庭，城市和企业如何为抵押和投资确保长期融资？
气候科学家毫不含糊地告诉我们如何避免气候变化的最严峻后果：到2050年实现净零排放。并通过雄心勃勃的全国国家决定的捐款，巴黎协定给了我们的路线图。
我们的目标是采取这种“全国政府”的方法，并将其转化为“全文”方法。
提供这些捐款将需要大胆和紧急的行动 - 没有什么比改变全球经济的重要部门，特别是在如何产生能力和移动人员和货物时。
许多利益攸关方都是不知疲倦地为这一目标工作，包括我们几个国际合作伙伴，私营部门和一些美国各国。在坐在场边四年之后，美国政府完全致力于重新加入对抗气候变化的斗争。拜登总统概述了一个雄心勃勃的战略，将美国转变为净零排放，并动员了整个政府实现它。
在财政部，我们的目标是采取这种“全治局”的方法，并将其变成“全文”方法。我们认识到公共部门投资的重要性，特别是在绿色基础设施中，促进向净零排放过渡。政策步骤当局提议为前进，帮助家庭，企业和投资计划和投资提供清晰度。我们还认识到金融部门有机会在融资中发挥重要作用，并引领全球经济转型到零经济。
今天，我想概述一下财政部打算做什么，在某些情况下，已经在做什么。我们参与了公共和私营部门的努力，并在这两个方面与国际伙伴密切合作。让我轮流讲。
家庭基础设施和创新
首先是公共部门。
美国工作计划是政府解决气候变化的方法的基石。自20世纪60年代以来，它将成为美国最重要的公共投资，从而大大减少了美国的排放，通过绿化电力和运输部门。好用的买球外围app网站它还包括改装美国建筑物，以更加可持续，清洁能源制造和气候研发。
该计划为未来经济建立了基础设施。
特别是，该计划采用技术中立的清洁电力标准，使我们在2035年通过2035年实现100％的碳电力的路径。这种方法 - 设定一个标准，该标准将需要来自干净的电力份额来源和增加随着时间的推移 - 已在许多国家采用，并且已经成功地帮助绿色电力部门。该计划还提出延长清洁电力生产的税收抵免，以支持清洁电力标准。
这种方法的一个重要特征是它是技术中性的。也就是说，它允许市场确定满足清洁电力标准的最佳方式。我们可以继续利用现有来源提供的碳无污染能量，如核和水电等。而且，自2010年以来，许多可再生能源已经变得几乎与他们更多的碳密集型替代品具有竞争力：海上风电的成本下降了29％;陆上风量为39％;太阳能，高达82％。该计划为公司提供了最大的灵活性，可以选择最适合它们的来源。
为了帮助将清洁电力转移到最需要的地方，该计划创建了一个有针对性的投资税收抵免，以鼓励建设至少2000亿瓦的高压电线。
该计划还鼓励与电动车辆更环保的运输。好用的买球外围app网站它支持电动汽车制造和采用。它将在2030年到2030年建立建立国家网络的拨款和激励措施，同时促进强大的劳动力，培训和安装标准。
最后，它取消了对化石燃料的税收补贴，目前每年要花费纳税人大约40亿美元，并鼓励使用高排放燃料。除了加剧气候变化，政府补贴的化石燃料也对美国社区的空气和水质造成了负面影响，尤其是对有色人种社区。
这些气候政策在很大程度上涉及现有技术，但我们知道我们也必须创新新的技术来满足气候挑战。我们还没有我们所需要的所有工具，这就是为什么总统的计划包括支持研发和新生技术，如直接空气捕获二氧化碳。
过渡将创造许多新的就业机会。但该计划承认，它可能会对一些行业的企业和工人产生不利影响。总统正在协调联邦资源的交付，以振兴受影响社区的经济，并利用机会保护煤炭和电厂工人。他还呼吁为劳动力发展的资金而致电，因此这些工人可以回应新的机会。
基础设施和国外创新
这只是我们在国内做的事情，显然没有国家可以单独扭转气候变化。
与美国一样大，我们占全球排放量的约13％，每年均落下。我们致力于与我们的国际合作伙伴密切合作 - 特别是其他大型发酵者，如欧洲，印度和中国 - 在我们的共同责任方面，以实施雄心勃勃的减排措施。
发展中国家尤其容易受到气候变化的影响，极端天气冲击对粮食安全、健康结果和贫困造成影响。在此背景下，我们支持低收入国家的经济发展努力，使新的基础设施投资具有低排放、有韧性和可持续。该战略以每年从各种公共和私人来源筹集1000亿美元支持发展中国家的缓解努力这一雄心勃勃的集体目标为基础。
多边开发银行或MDB是发展中国家最大的气候融资来源之一，在2019年报告超过390亿美元。努力增加MDB气候融资目标，使其贷款与巴黎协定的贷款对齐，并阻止在化石燃料中的新投资基于发电是重要的步骤。MDBS还通过支持强大的有利环境和促进私人共同筹资，帮助促进发展中国家的私人金融。
为绿色转型提供资金
这使我想到我们动员私营部门的倡议。毕竟，绿色经济所需的投资是巨大的。就业计划通过直接投资和税收抵免提供关键资金，但要满足未来10年的总成本，将需要多得多的资金。据估计，仅美国就需要超过2.5万亿美元的增量投资。私人资本将需要填补大部分缺口。
据估计，仅美国就需要超过2.5万亿美元的增量投资。私人资本将需要填补大部分缺口。
理论上，动员资本不应该是非常挑战的。投资者对气候排放的需求，包括绿色债券和可持续资产，正在迅速增加。然而，尽管如此，如您所知，当前的财务报告系统并没有生产投资者所需的可靠，一致和可比较的披露，以便准确比较跨国公司的气候相关的风险和机会。
与气候相关披露的可靠性是阈值问题。投资者从根本上看需要可访问和可靠的信息，以便能够正确评估风险和机会。我们还需要跨部门的报告框架的一致性，以及跨国管辖区的可比性。不同的报告框架降低了数据的有效性，使投资者提出明智的决定，使其具有挑战性或不可能。
对现有工作建立有关改善气候相关的财务风险披露，这将是重要的，因此它可以更好地促进投资。特别是，金融稳定委员会关于气候相关财务披露的工作队为气候披露提供了坚实的框架。TCFD已经完成了重要的工作，以改善金融机构和投资者在决定如何分配资本时的信息。现在有超过2,000个组织 - 包括904家金融公司，负责178万亿美元的资产 - 支持TCFD。
在与TCFD一致的强制性气候报告中，若干司法管辖区也展示了TCFD背后的势头，以及110名金融监管机构，包括50个中央银行的金融监管机构。FSB正在努力进一步改善与TCFD和最近鼓励的“国家或区域当局正在制定气候相关披露要求或指导，以考虑使用TCFD建议作为基础的基础上的”国家或区域当局“的气候报告。”这是朝着确保碎片的重要一步。
为此，SEC目前正在审查其2010年气候相关信息披露指南。作为参与国际讨论的一部分，财政部将与美国证交会合作，促进有效和一致的信息披露方法。我们正密切关注并支持国际财务报告标准基金会建立可持续发展标准委员会的进展，该委员会将首先专注于制定气候披露标准。竞彩足球app怎么下载
此外，认识到，对这些问题的国际协调至关重要，我很高兴的是，财政部正在共同主持新重新安排的G20可持续融资工作组。G20财政部和中央银行将共同考虑如何改进现有的国际倡议和可持续性披露的方法，建立在TCFD的工作中。竞彩足球app怎么下载
工作组还将协调确定与气候相关或可持续的投资的方法。这是为了应对另一种潜在的市场摩擦——世界各地不同政策和方法的兴起可能导致不一致，从而导致市场分裂、扭曲市场或阻碍资本流动。20国集团汇聚了世界上最大的经济体和排放国，我期待着与其他国家合作，在这些关键问题上取得进展。
缓解与气候相关的风险
如果仍然容易受到气候变化相关的冲击，金融体系将沿着我们的过渡到净速度的速度较低。
金融部门最重要的职能之一是风险的分配 - 确保它跨越投资者和机构良好地进行管理。
气候变化引入了新的和越来越多的风险。来自更频繁和严重的自然灾害 - 所谓的身体风险的风险 - 有，并将继续变得更加突出。然后有可能伴随解决气候变化所需的技术，市场和政策变化 - 所谓的过渡风险。
这些风险难以衡量至少三个主要原因。首先，有数据差距限制投资者，金融机构和监管机构做出良好评估的能力。我刚刚谈到的可靠和有效的财务披露是迈向更好数据的基本一步。有效监管和监督可能需要额外的步骤。例如，财务当局报告缺乏有关资产潜在金融部门暴露的资产的地点的足够粒度数据。
金融当局报告称，缺乏金融行业暴露于气候风险的资产所在位置的足够详细的数据。
其次，气候变化的长期性和不可预测性可能需要评估风险的新方法。例如，金融机构和监管机构的风险管理实践通常侧重于相对于气候变化相关的短期风险。绿色金融体系网络和英国央行已经开始着手应对这一挑战，分别制定和部署了跨度数十年的气候风险分析方案。
第三，金融机构和监管机构的气候变化科学是相对较新的。因此，此时，难以将气候和气候政策的变化转化为经济和金融预测。将逐个部门的分摊持续较困难甚至更难以形成系统的视角。
我知道有些人认为这是我们慢慢移动的原因。思考是这样的，因为我们对气候风险了解这么少，让我们暂知道我们的行为 - 甚至什么都不做。我认为这是完全错误的。这是一个主要问题，现在需要解决。
财政部正在与许多美国机构合作克服这些问题，并在全球协调我们的努力。我们的接触将建立在美国金融监管机构已经取得的进展的基础上。美联储成立了监督和金融稳定气候委员会来分析气候风险，并参与了金融稳定委员会和巴塞尔委员会的工作。美国证券交易委员会和商品期货交易委员会也同样参与国际事务，商品期货交易委员会去年发布了一份关于气候相关金融风险的重要报告。联邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency)已经寻求有关气候风险的反馈，并在专业知识方面进行投资。
总之，拜登政府正在采取全民政府的方法来积极解决气候变化。我在财政部的目标是通过全面经济的方法来支持这项工作。具体而言，我们致力于将公共投资指向能够促进向净零的过渡并加强金融体系的运作，以便工人，投资者和企业能够抓住处理气候变化的机会。
