奥克兰的环境司法运动如何转变加州的气候变化监管文化

这是一个摘录“来自街头的气候变化:冲突与合作如何加强环境正义运动”由MichaelMéndez。版权所有2020MichaelMéndez。耶鲁大学出版社许可转载。它于1月7日发布。

在创造更公平的奥克兰气候行动计划方面，艾拉贝克·人权中心和亚太环境网络的成功激励，共同寻求进一步的当地工作的新战略。他们询问气候变化如何邀请新的思维方式，并这样做会同时促进经济增长和保护环境。他们认为气候基金的进步是将他们在基于社区的解决方案中与国家级的解决方案联系起来的机会，并为公平的气候变化和适应项目提供模型。

中心的绿色职位组织者艾米莉·吉尔斯（Emily Kirsch）告诉我，当她发现在CAP和贸易下可能会产生数十亿美元，她很快就意识到可能不会出现在弱势群体社区。没有授权或与当地社区有关如何最好地投资收入的任务或协商。她认为气候基金是指出奥克兰等城市的机会，“这就是这笔钱应该去的地方，落实植物的气候解决方案，专注于绿领领子。”Kirsch进一步强调，加利福尼亚州内的高度不平等使得与国家级气候变化政策设计有关的关注。她说，努力等气候基金可以联系扶贫和污染缓解。例如，低收入居民的太阳能和能效计划的支出将清理环境，减少居民的公用事业票据并创造当地工作。

这就是这笔钱应该去的地方，实现植物的气候解决方案，植根于福尔达尔的股权和项目。

亚太环境网络(Asian Pacific Environmental Network)的全州组织主任玛丽·罗斯·塔鲁克(Mari Rose Taruc)也感到，利用在奥克兰学到的教训影响更大的全州政策，是一种强烈的责任。尽管她相信奥克兰采纳了一项强有力的气候行动计划，但她也可能将缺乏资金视为实施的最大障碍:“许多城市都有宏伟的气候行动计划……但他们如何获得资源来支持这些想法的实施或基础设施的创建呢?”对她来说，州一级的直接游说非常重要，以确保资金能够回流到当地社区，确保加州的全球碳市场能够为环境正义社区带来真正的利益。

对奥克兰的倡议者来说，虽然他们的气候行动计划给了他们建立公平解决方案所需的正式权威，但这种权威必须在实践中实现——通过各种规模的行动和资金，通过多个机构。为了实现这一目标，他们必须改变加州对气候变化的监管文化。环境正义倡导者通过重新配置思想、资源和关系，并说服在州一级有影响力的监管和立法角色的人与他们一起实施实验性政策，来应对这一挑战。政治学家玛格丽特·凯克(Margaret Keck)和丽贝卡·阿贝尔斯(Rebecca Abers)认为，监管机构的转型是一场对“实际权威”的非零和斗争:关键决策者的解决问题能力和认可，使社区成员和活动人士能够改变监管行为和行动。

通过ab32(加州全球变暖解决方案法案)所需要的政治妥协是有争议的，留下了许多未解决的含糊之处，环境正义组织必须在立法程序之外解决。该法案要求在全州范围内大幅减少温室气体排放;它还要求加州确保社区范围内的利益，并考虑减少措施对已经受到空气污染负担的社区的潜在影响。但该法案并没有具体说明如何实现这些目标。实施工作揭示了州监管机构和社区倡导人士对环境正义和气候行动的定义存在巨大差异。

通过经常相互冲突的目标和价值观发展气候变化等问题的个人和制度响应。成本和福利受到文化定义的影响，经常发生在政策设计和监管实施的过程中。这些流程的成功导航要求“注意[待瞩目]如何定义游戏规则，如何定义获胜和失败（即，演员如何了解他们的兴趣），以及如何这种定义通过社会流程改变。“

虽然加利福尼亚州拥有最复杂和最雄心勃勃的概要职业计划之一，但辩论继续如何 - 以及是否可以实现与环境正义相关的目标。

因此，随着Janelle Knox-Hayes的竞争，气候政策的合法性也是基于三种类型的权力的互动：科学，通过技术专业知识发展;经济，通过官僚机构和经济文书创造;和情感，通过基于感受和价值观的公众反应发展。所有这些元素对于设计功能性气候变化政策是必不可少的，这些政策是由各种相关方视为合法的政策。因此，基于市场的治理不是一个值中立的过程，而是调用嵌入文化背景中的社会政治成果的过程。虽然加利福尼亚拥有世界上最复杂和雄心勃勃的概要概要贸易计划之一，但激烈的辩论继续如何 - 以及是否 - 它可以实现与环境司法有关的目标。

在他们的日常工作中，环境正义的倡导者们要协商复杂的制度和规范。凯克和阿贝尔斯进一步认为，这些倡导者通过建立联盟和同盟网络，通过实验解决问题，来改变观念、资源和关系。它们通过这些相互关联的活动获得实际权威，尽管这始终是一个复杂和偶然的过程，各种因素可能促成或阻碍。例如，ab32中环境正义价值观的实施就遭到了强烈的反对。维权团体无法将其公平目标与监管机构要求的科学证据惯例相一致。它们缺乏必要的强有力的参与实践，无法将想法、资源和关系转化为对其以社区为基础的气候解决方案的认可。没有这样的能力，他们在ab32的实施过程中建立实际权威的机会是有限的。

新的气候变化解决方案的成功试验通常始于地方范围的合作努力，重点是制定可实现的目标(例如，奥克兰气候行动计划)。在这个过程中，维权联盟加强了与监管机构的现有关系，并在此过程中发展了新的技能和知识。如果其他人认为他们的努力是有价值的，这种试验可以扩大规模。这种认识可以改变可能性的界限，使雄心勃勃的和以前不切实际的理想看起来可行。通过新的思维方式和做法，气候变化的经济、社会和文化层面之间的冲突可以在实践中得到解决。

AB 32实施的案例表明，碳市场不仅仅是交易减排信贷的机制。它们代表嵌入在内部的行动者网络，是社会，政治和文化机构的扩展。碳市场通过全球理想组建，但它们也是它们运行的​​地方的独特表达。通过新形式的实践权威，我争辩，加州环境司法团体正在参与监管机构，立法者和其他专家，帮助改变国家气候变化计划的当地表达。