发展中国家如何应对气候灾害

巴哈马群岛摇摇欲坠最近的飓风多里安的破坏性影响历史性的风暴人们的注意力再次转向气候脆弱国家如何才能最好地应对灾难。这种破坏并不只发生在加勒比海地区。2019年早些时候，热带气旋“伊代”袭击了东非，扰乱了当地居民的生活和生计150万人(PDF)仅仅是在莫桑比克造成的超过20亿美元的损失(PDF)．2018年，热带气旋吉塔袭击了太平洋小岛汤加，几乎造成了影响80%的人口(PDF)毁坏或摧毁了近5000座房屋。

气候变化、经济发展和城市扩张模式的结合，意味着灾害在经济和人员伤亡方面都在恶化。发展中国家受到的打击最大(PDF)，尽管他们最不具备应对影响的能力。小国- -即使是人均收入高的国家- -也面临很大的挑战，因为灾害损失相对于其国家经济和人口来说往往很大。

为了帮助各国应对灾害，在过去十年中出现了新的工具，包括主权参数保险。尽管这种保险目前未得到充分利用，但它在帮助各国管理与气候有关的和其他灾害的风险方面发挥着关键作用，特别是当风险由许多国家共同承担时。气候灾害将会发生——唯一的问题是，发展中国家是否拥有它们所需的恢复和重建工具，最好是具有更强的复原力。

快速支付的重要性

主权参数保险中的“主权”指的是一国政府是买方。“参数化”意味着保险依赖于风险建模而不是实地损害评估来估计灾害的成本。当某些预先商定的条件(如风速、降雨量或模拟经济损失)达到或超过给定的阈值时，参数化保单会自动赔付。通过避免费时的损害评估，参数保险可以比普通保险更快地赔付。快速反应意味着道路和机场可以更快地恢复运营，企业可以更快地重新开放，受影响的社区可以更快地开始恢复，从而减少长期损失。

加勒比国家设立了加勒比巨灾风险保险基金，为它们提供飓风和地震保险。

主权参数保险的概念已经在许多发展中国家流行起来。它始于加勒比巨灾风险保险基金(现为CCRIF SPC)在2007年。加勒比国家设立了CCRIF，为它们提供飓风和地震保险。在那之后，类似的设施在另外两个地区启动:非洲政府启动了非洲风险能力(ARC)太平洋巨灾风险保险公司(pcrc)于2016年成立，为太平洋岛屿国家提供飓风和地震保险。第四个游泳池是东南亚灾害风险保险基金(SEADRIF)，目前正在开发中，重点是老挝人民民主共和国、柬埔寨和缅甸的洪水保险。

参数保险的日益突出引发了一场关于其承诺和局限性的辩论。冠军们认为这是一个改善发展中国家自力更生的关键工具(PDF)面对不断增加的灾难风险。批评者认为不充分和分散注意力(PDF)首先造成气候变化问题的高碳排放国家有义务赔偿贫穷国家与气候相关的损害，而这些国家并非自己的过错。

最先进的技术

在这样的背景下，又有了各界的支持InsuResilience全球伙伴关系,我们进行了一项研究向发展中国家提供的三个区域风险池:CCRIF;弧;和PCRIC。我们采用了多种研究方法来评估和吸取他们的经验教训。我们跟踪了68个国家如何将主权参数化产品与其他灾害风险融资工具相结合。我们分析了这些国家中的一个子集的保险购买行为。我们仔细研究了这些资金池是否以及如何帮助各国支持穷人和弱势群体，他们往往是受灾最严重的群体。在此过程中，我们审查了数十份文件，访问了几个参与保险池的国家，并与代表40多个组织和政府的75个利益攸关方进行了交谈。

我们发现，尽管主权参数保险可以帮助灾后国家获得相对较小但快速的资金注入，但它不能覆盖气候损害造成的大部分损失。这样做将被证明代价高昂，而对许多政府来说，负担得起保险已经是一项挑战。仅靠保险并不能取代扩大(通常是优惠)资金流动，以帮助各国建立抵御灾害的能力并在灾害发生后进行重建。

我们发现，大多数国家没有结合使用多种灾害风险融资工具，这使得它们在金融上更容易遭受灾难。

此外，我们发现大多数国家没有同时使用多种灾害风险融资工具，这使得它们在金融上更容易受到灾难的影响(见图)。正如世界银行和其他专家所倡导的那样，只有不到10%的国家正在动用国家储备基金、保险和或有信贷来应对各种风险。

但是，主权参数保险——如果与其他金融工具和强有力的风险降低计划结合在一起——可以成为管理灾害风险的宝贵工具。此外，购买保险的过程本身可以在政府和立法机构内部培养急需的意识，并就管理灾害风险的最佳方式进行规划。风险集中降低了保险成本，而保险支出为政府提供了保障急需的(PDF)基金(PDF)在灾难发生后的几天或几周内。或许更重要的是，我们发现，这些资金池已经成熟为具有区域政治支持、熟练人员、风险建模能力以及与再保险部门和资本市场关系密切的平台。它们的价值主张是有希望的，但需要做更多的工作来释放其全部潜力。

我们将何去何从?

在研究中，我们提供了详细的建议，每个池及其利益相关者如何可以更充分地实现他们的价值主张。资金池可以做一些事情来提高支付能力，并更好地管理基础风险和未满足的预期——即由于模型的技术问题或政府的预期与产品参数没有很好地一致而导致支出无法实现的风险。迫切需要开发新的、创新的产品，而这些资源池及其政府客户可以采取几项行动，更好地支持贫困和弱势群体。此外，这些基金主要为销售保单而开发的分析和数据工具经过一些改进后，可以对寻求以其他方式更好地管理风险的国家有用。

最后，世界需要采取新的方法，推动更大规模和持续的优惠资金，帮助发展中国家采取强有力的灾害风险融资战略，部署多种金融工具，以及保险。例如，国际开发协会(国际开发协会)不久将得到补充资金，它可以在这方面发挥更大的作用。绿色气候基金(GCF)一直在考虑在灾害风险融资方面做更多的工作，它可能会产生巨大的影响。区域开发银行可以做得更多，包括与主权风险池合作。我们还在论文中探讨了建立风险解决方案激励基金的问题，这将推动银行、资金池和政府之间迫切需要的合作。

最重要的是，通过这项研究，我们呼吁就如何更好地使小国和发展中国家具备应对即将来临的风暴的能力重新展开对话并采取紧急行动。