这个故事最初发表于下一个城市这个非营利组织的使命是通过新闻报道和世界各地的活动来激发城市的社会、经济和环境变化。
CSO-049紧邻华盛顿特区的Piney Branch Parkway，就在这条路与第17街西北交叉的地方的对面，为Rock Creek排污棚提供服务，这是华盛顿特区的一个2329英亩的区域，拥有将近9万多元化、混合收入的人口。
CSO-049是一根管子的末端，是华盛顿下水道系统的一部分。平均每年有3973万加仑的雨水和未经处理的污水从CSO-049流出，将被粪便污染的水倾倒到Piney Branch, Piney Branch从史密森尼国家动物园和历史街区如Mount Pleasant、Dupont Circle和Georgetown的上游流入Rock Creek。
但大多数时候，CSO-049处于休眠状态。缩写词CSO代表的是联合下水道溢出，像这样的CSO点是一个多世纪前设计和建造的联合下水道系统的一个特点。在联合下水道系统中，雨水排水沟收集雨水径流——以及它沿途收集的任何污染物——并将其送入收集家庭和企业废水的同一下水道。在大多数下雨天，污水都会流入废水处理设施，这些设施本应清除毒素和其他污染物，然后再将其排放回自然水体。
然而，在更大的降雨期间，联合下水道系统无法处理这个体积，将混合物直接从溢出点(如CSO-049)排出，该地区大约有50个溢出点。今天，由于气候变化，暴雨更加频繁地发生，在那些拥有联合下水道系统的城市中，造成了更多这种溢出事故。
根据环境保护署的说法，在860个城市全国共有4000万人口，他们都有联合下水道系统，包括大多数主要城市，尤其是东北部和中西部的老城市，如费城、匹兹堡、波士顿、芝加哥、巴尔的摩和纽约。(飓风艾达的残余城市部分地区降雨量超过7英寸在美国，纽约的大部分水道都被污水污染了不游泳警告．)然而，该机构也指出，大多数遭遇污水外溢的社区人口不超过1万人。在2000美国环境保护署(EPA)估计，仅下水道溢水一项，每年就有8500亿加仑未经处理的废水和雨水直接排入人们游泳、划船、钓鱼或以其他方式消遣的水体。
大多数面临这一挑战的城市都采取了所谓的“灰色基础设施”的应对措施——挖掘大规模的新地下隧道或扩大现有隧道，以收集和储存雨水，直到雨水流入污水处理厂。另一种选择是“绿色基础设施”——雨水花园、生态湿地、树沟、透水路面、绿色屋顶和其他形式，这些形式结合了新旧技术，在雨水落到的地方吸收更多的雨水。
在过去十年里，华盛顿特区已经投入或承诺投入近20亿美元用于建设灰色基础设施，在阿纳卡斯蒂亚河和波托马克河下方修建大型隧道，和运送该地区地铁列车的隧道一样大．但最近，该地区在逐步拥抱绿色基础设施方面出现了一个重大里程碑，宣布首个绿色基础设施试点项目在法院强制实施的27亿美元的雨水管理计划的最后阶段，该计划取得了成功，并转向了绿灰混合的基础设施方法干净的河流项目。
“我们一直在从整个过程中学习，”清洁河流项目主任卡尔顿·雷说。“我们正在学习它的每一个项目，并在不同的地方提交论文，推动该行业的绿色基础设施发展方向。”
绿色基础设施有如此多的好处，以至于令人困惑的是，为什么全国更多的城市还没有完全接受管理雨水的方法，尤其是在这个气候变化导致的大风暴更频繁、打击更严重的时代。
担心城市热岛效应让穷人，尤其是黑人和拉丁裔比其他社区更热?绿色屋顶，生态湿地和树沟可以帮助解决这个问题。
担心的是由于历史和持续的种族主义，黑人社区被低估了在房地产和银行业?在费城,2016年的一项研究大费城可持续商业网络委托研究发现，绿色基础设施为附近的房屋价值带来了10%的增长，其中58%的费城绿色基础设施项目位于中低收入地区。
担心数十亿或数万亿美元的公共采购合同流向了总部不在本地或不能代表城市当地人口的公司吗?可持续商业网络的同一项研究保守估计，截至2016年，费城的绿色基础设施行业每年至少有1.468亿美元的收入，支持430个额外的就业岗位，为费城带来86万美元的税收收入。
绿色基础设施项目通常更适合规模较小的公司，以及由女性或有色人种拥有的公司，因为结构性障碍，这些公司更难获得大量信贷，以便能够竞争“灰色基础设施”雨水管理项目。
环保署对城市提起的诉讼帮助推动了绿色基础设施发展到今天的水平。根据1972年《清洁水法》(Clean Water Act)的授权，美国环境保护署(EPA)从1994年开始规范下水道综合溢流。多年来，该机构利用这一权力就联合下水道系统向地方政府和公用事业公司提起诉讼。这些案件通常以法院下达的“同意令”结束，命令地方政府或水务公司设定并实现减少污水溢出的综合目标和时间表。
费城的具有里程碑意义的2011年同意令要求该市完全采用绿色基础设施，以减少流入下水道系统的雨水。理由是，该市现有的联合下水道系统太旧了，减少流入其中的雨水比升级或扩大下水道隧道的成本要低得多。从那以后，这座城市安装超过一千英亩的绿色基础设施。
但费城在这方面一直是个例外。大多数城市在同意法令中只承诺使用灰色基础设施。至少84年民事案件或者环保局根据《清洁水法》对地方政府或公用事业公司提出的和解，几乎所有的和解都与下水道溢出有关，只有17个项目包括绿色基础设施作为同意法令的一部分。
部分受费城启发，2015年在华盛顿特区修改了同意令该协议最初于2005年签署，允许在传统灰色基础设施的基础上建设绿色基础设施。
但即使那样,该地区的水资源管理局仍然不确定多少绿色基础设施需要构建,更不用说它是否能得到数量建立在必要的时间来达到其整体法庭做出减少雨水的目标——减少公民社会组织在该地区2030年的96%。
2015年，由于缺乏建设绿色基础设施的经验，只有费城这样的几个例子可以作为参考，华盛顿水务公司在石溪污水处理厂的一段区域启动了一个试点项目。
试点项目占地面积约162英亩，其中约40%被认为是不透水表面，即路面或其他坚硬区域不吸水。该项目的目标是将约20英亩的区域转化为绿色基础设施，包括路边雨水花园、透水停车道、透水人行道铺路石、“景观渗透缝隙”甚至新的行道树。作为试点的一部分，还建立了两个小型绿色基础设施公园。华盛顿特区水务公司开始密切监测试点地区的降雨量和下水道流量。
绿色基础设施项目可能比灰色基础设施规模更小，成本更低，但它们需要与其他公用事业和机构(如交通部门)进行更多的协调。好用的买球外围app网站此外，还必须在棘手的景观中穿行，让居民决定在哪里设置雨水花园和生物湿地，或者拆除哪些小巷，用透水的路面替换。正如雷所指出的，这些变化并不总是受欢迎的，或者至少需要谨慎的协调，特别是如果涉及暂时或永久性的停车损失。
“我们需要对此保持谨慎，”Ray说。“有些居民不喜欢它，也不想要它。但绝大多数人都非常支持。”
由于Rock Creek污水处理厂的试点项目，华盛顿水务公司最终确实减少了它所需要的灰色基础设施。它原本打算建造一个950万加仑的储罐——大约15个奥林匹克游泳池的大小——作为减少CSO-049排放计划的一部分，但是，据Ray说，当局最终只需要建造一个420万加仑的储罐。
资助绿色基础设施则完全是另一个问题。华盛顿水务公司一直在发行免税市政债券，为其灰色基础设施的建设提供资金。随着时间的推移，这些债券将通过正常的水和下水道费用加上新的“不渗透区”费用来偿还，这也有助于激励私人业主在可能的情况下在他们的物业上建造绿色基础设施，以获得该费用的折扣。
为了资助首个绿色基础设施试点项目，华盛顿的水管理局借了2500万美元，使用的是一种更复杂的免税市政债券，称为“环境影响债券”“这是第一次。”
对于典型的市政债券，借款方只需声明将如何处理借来的资金，何时偿还，以及将向投资者支付多少利息。在这种情况下，债券协议包括基于业绩的奖金结构。如果绿色基础设施的表现没有达到预期，投资者将向华盛顿水务公司额外支付330万美元。正如Ray解释的那样，这样做的理由是，如果绿色基础设施表现不佳，投资者将对华盛顿水务公司进行部分补偿，因为他们需要建造比最初预期更多的绿色或灰色基础设施。
另一方面，如果绿色基础设施的表现好于预期，水务和下水道管理局将向投资者支付330万美元。这种情况下的理由是，水和污水管理部门最终将产生的节省将超过这一数额，这是由于将绿色基础设施与灰色基础设施相结合，而不是全灰色方法的成本更低。
最后，华盛顿水务公司为Rock Creek地区试点项目建造的绿色基础设施按照预期运行，这意味着双方都没有基于绩效的支付。华盛顿水务公司今年早些时候向投资者偿还了2,500万美元，与此同时，该公司仅以市场利率购买了免税市政债券。
根据Ray的说法，环境影响债券是必要的，这样华盛顿水务公司才能与投资者分享绿色基础设施的风险。风险在于，水务和排水当局在一定时间内建设的绿色基础设施的数量，是否会使流入下水道系统的雨水减少到足以证明减少灰色基础设施的使用是合理的程度。它做到了，因此在接下来的10年里，DC Water将通过传统的市政债券发行，借款并投资1.5亿美元用于绿色基础设施建设。(该公司还在传统的灰色基础设施上额外支出8.5亿美元。)
”的全部意义(环境影响债券)模型来证明这是正确的方式花费政府资源,一旦被证实它应采用新现状,”贝思说Bafford卡尔弗特影响资本,其中一个投资者在环境影响债券。“关键在于改变行为。”
编者注:本文是“下一个城市”迷你剧的一部分，讲述的是当地可推广的绿色新政举措。本系列得到了环境记者协会环境新闻基金的慷慨支持。