逃避:联合国气候峰会能取得成果吗?

不可否认，下周在卡托维茨召开的联合国气候峰会的气氛可能会更好。每年一度的峰会前的科学报告都在警告不断升级的气候威胁，但各国领导人都只是耸耸肩而已。白宫椭圆形办公室的首席气候怀疑论者质疑是谁写了IPCC最新的令人震惊的报告——科学家，总统先生，世界上最优秀的科学家写的——然后用维克多·梅德罗伊式的口吻驳回了他自己的政府关于迫在眉睫的气候影响的研究，“我不相信它。”

与此同时，本次峰会的波兰主机已采取什么行动来缓和担心他们看到会议为契机，重新点燃的分裂谈话“清洁煤”。峰会的主席国令人鼓舞发出信号，其重点是对森林的行动，为“公正过渡”坚挺计划和增加对电子交通的投资而敲定至关重要的《巴黎协定》(Paris Agreement)规则手册的承诺是切实的。但人士仍担心,关注“过渡”容易演变成一个防御的碳密集型产业和“慢行”的合理化脱碳-恐惧进一步推动新闻波兰最大的煤炭公司被命名为峰会的主要赞助商。

如果说波兰总统的角色存在不确定性，那么美国的立场就没有这种模棱两可。在保持着相对的低姿态在波恩在去年的峰会上,特朗普政府将有更多的肌肉在卡托维兹围绕一个明确的计划,促进“清洁煤”和对发展中经济体的重要性更强遵守相同的规则根据巴黎协议作为工业化国家。美国可能计划尽快退出全球气候协议，但这并没有阻止美国想要在该协议上留下自己的印记。美国团队已经设法在峰会准备阶段取得了一些小的胜利，淡化语言为支持即将在G20声明中发表的《巴黎协定》据报道，在调整气候融资最近的联合国报告淡化提及工业化国家的融资义务。

美国可能计划尽快退出全球气候协议，但这并没有阻止美国想要在该协议上留下自己的印记。

报告显示，巴西的情况对《联合国气候变化框架公约》来说更加糟糕撤回了主办明年COP会议的邀请峰会上，理由是目前的政府过渡和预算问题。这是一个令人信服的理由，每个人都将其解释为掩护当选总统贾尔·博尔森罗对待双方气候行动和多边主义强烈的敌意。

与此同时，主张采取更大胆的多边气候行动的国家——欧盟、最不发达国家集团，还有中国和印度——最近几个月来似乎有点心不在焉，因为它们正忙于处理一系列国内问题和不断升级的地缘政治紧张局势。欧盟正在努力应对英国脱欧、在脱碳进程上的内部分歧，以及后安吉拉•默克尔(angela Merkel)时代过渡将带来的普遍不确定性。中国发现自己被卷入了一场不必要的与美国的贸易战，这可能会阻碍中国的绿色投资计划。世界上最贫穷的国家发现，突显它们如何承受气候危机的冲击的道德权威，在唐纳德·特朗普(Donald Trump)和他的民族主义强人手下不起作用。英国已设法将其关键的脱欧投票安排在欧洲工商管理学院(aummit)第二周的中间时间，这引发了部长级代表何时能抵达波兰的问题。就连世界上最高调的气候鹰派人物、法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)也陷入了国内困境，人们抗议他提高柴油污染价格的努力。

另外，聚集在Katwice的公民社会团体也被他们自己的丑闻震动气候首页新闻透露颇具影响力的国际气候行动网络(Can-I)的执行主任正面临一项针对“一系列严重投诉”的调查。

现在越来越容易设想最坏的情况在美国,得益于一个更大胆的沙特阿拉伯,coal-obsessed澳大利亚政府,一个孤立主义的巴西和矛盾的主机,将年度气候峰会变成一个坏脾气的行是中性巴黎协定的多边视野和脱碳的野心。COP24会场的背景由卡托维茨的煤炭历史博物馆提供。这次会议是将进一步让化石燃料时代成为历史，还是为它提供一条救生索，还有待观察。

然而，值得庆幸的是，相反的叙述充满了可信的理由，说明了为什么COP24仍然能够被证明是一个合格的成功。

联合国气候峰会在两个环环相扣的领域中运作:一个是一字一句的条约谈判的古板的技术官僚世界，另一个是重量级的地缘政治的混乱世界。在这两个世界，都有比最初看起来更令人乐观的理由。

在稳重，行由行条约的谈判和重量级地缘政治的粗糙和混乱的世界的技术官僚的世界里，乐观可能比第一次出现更多的原因。

在诉讼的技术专家方面，对COP24的首要目标是在规则手册的巴黎协定，这需要商定今年该条约的未来进入全面实施2020年观察员定稿说有大量的空间仍然对分歧的规则手册的细点细节，其中大部分在是否富国和穷国在司常年中心应该面对同样的义务。与此同时，一个共识是建立有利于可信的规则手册，以确保对脱碳的努力，国家气候行动计划报告全球标准化的。

最不发达国家集团最近发表声明认为“同意一个强大的巴黎协定‘的规则手册’将是至关重要的第一步”为峰会。“最不发达国家将推动能够保证有足够的采取行动削减温室气体排放的规则，适应气候变化和地址的损失和损害，”它补充说。“附加规则，以促进资金，技术和支持能力建设的顺利移交给最不发达国家和其他发展中国家将实现我们的目标，巴黎也同样重要。”

大企业的看法大致相同。在本周早些时候的一次吹风会上，微软可持续政策总监、美国企业“我们仍在联盟”(We Are Still In coalition)代表米歇尔•Patron竞彩足球app怎么下载强调了制定规则手册的重要性，以确保各国报告其减排努力时透明。她说:“如果成功，《巴黎规则手册》将对各国报告、更新和加强本国自主贡献的方式进行标准化。”“我们认为，它应该有适用于所有国家的严格的透明度要求。然后为真正缺乏能力的最贫穷国家提供更多的灵活性。一个强有力的规则手册将为发达国家和发展中国家设定同样的透明规则，这对于建立各方遵守其气候承诺的信心至关重要。仔细想想，这是必要的，因为各国的气候目标是自愿的，没有法律约束力。因此，各国全面履行承诺的最大动机就是要知道全世界都在关注。”

主要反对党可能来自于大型新兴经济体围绕基本组——巴西、南非、印度和中国——最近发表了一份声明,重申巴黎协定的承诺“股票和共同但有区别的责任原则和各自能力”和加强长期呼吁更加关注气候融资,适应气候变化,专利改革和技术转让。

在规则手册上的分歧很可能会演变成长期以来的争论，即富裕国家在多大程度上兑现了其调动更多气候资金的承诺。

在规则手册的分歧有可能渗入常年排在气候资金，到富裕国家正在兑现自己的承诺，以调动更多的气候融资水平的程度。联合国安理会上周提供了一些好消息，发布的更新程序，建议总的气候融资2013-14 2015-16和之间增长了17％。然而，即使私人资本加入到混合，一年还只有70 $左右十亿从富裕国家流向较贫穷国家在气候融资，远远低于每年$ 100十亿2020年的目标。

不管怎样，观察人士仍然相信，在金融和规则手册方面仍有达成协议的空间。波兰已经将规则手册作为峰会成功的决定性标准，不希望看到它失败。自巴黎峰会以来，联合国已经证明了自己非常善于打破谈判僵局，找到一种法律术语来巧妙地处理分歧，很少有专家担心会议将出现危机。如果能达成协议，可能会引发大量新的投资。世界自然基金会(WWF)负责气候变化和能源的高级副总裁卢•伦纳德(Lou Leonard)告诉记者，有关规则手册的协议将对现实世界产生切实的影响。他说:“在波兰达成一致的规则书的关键部分之一，是真正围绕碳市场以及不同政府行动之间的联系，制定明确的指导方针和规则。”他说:“这是一个非常重要的信号，让私营部门引发更多投资。制定正确的规则手册，是开启私营部门准备采取的一些行动和投资并将其联系起来的一个非常重要的方式。”

技术和经济的进步，以及越来越多的要求更雄心勃勃的脱碳努力的呼声，进一步助长了这种乐观情绪。COP24能否成功的另一个重大考验可能是为峰会画上句号的政治文本，以及它在多大程度上限制了主要经济体的承诺，即它们将在2020年《巴黎协定》全面生效之前加强其脱碳计划。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告做出了重新评估国家行动计划并强化排放目标的大胆承诺，这将向投资者发出一个明确的信号，即国际社会仍然完全致力于该协议，企业应该相应地调整自己的计划。

“在谈判在波兰,一个关键的政府能做的事情,在波兰和结果达到了应该做的事情,是有明确的决定文本作为会谈的最终结果的一部分,政府同意回去重新审视他们的目标和具体参与和考虑的行动和领导私人部门以及州和地方政府,”伦纳德说。

有认为这样的声明可以保证良好的原因。即将离任的总统斐济的Talanoa对话举措将捕获如何的龙头企业和经济所追求的是解锁多个开发和社会效益雄心勃勃的脱碳计划的充分的证据。约30个国家，其中包括大打者，如英国，法国，加拿大，墨西哥和西班牙，已经暗示他们与计划在2020年之前，以加强其气候目标或正在考虑这样做。欧盟委员会公布了其提案草案，以使集团一到2050年实现零排放经济，而微小的马绍尔群岛确保第一个国家的头衔重新提交加强NDC行动计划。

这么多来自私营部门和地方政府这一活动的发生......因为国家政府编制的第一轮国家数据中心的时间。

正如伦纳德指出，有一个国家仅仅通过在国家和企业层面，因为巴黎协定已发生捕捉绿色投资活动，以加强它们的排放承诺一个巨大的机会。“这么多来自私营部门和地方政府这一活动的发生在过去的三年左右的过程中，它具有所有以来，各国政府编制的第一轮国家数据中心的时候，”他解释说。“因此，有大量的活动和雄心是坐在桌子上等着那些政府认为这是因为他们希望修改他们的目标。”

可再生能源和清洁技术成本的直线下降也使得深度脱碳在经济上更具吸引力，而来自公民社会的压力在今年的缔约方会议上将一如既往地强烈和高调，毫无疑问，大卫·阿滕伯勒(David Attenborough)的出席也起到了一定作用。没有人期望卡托维茨会宣布新的重大的净零排放，但一个有意义的信号表明，2020年的减排计划正在酝酿之中，这将代表各地绿色企业的一次重大胜利。

这种乐观情绪不可避免地会因为世界上反对气候行动的专制势力有巨大潜力破坏这场盛宴而有所缓和。不能排除发生重大争吵的可能性，尤其是在当前狂热的气候下。但同样，在混乱的国际外交世界中，各国政府如何处理看似无关的问题，可以从被谋杀的持不同政见者记者、贸易争端和选举动荡中间接得知。

共和党在美国中期选举中的糟糕表现，加上穆勒调查的稳步推进，将使人们燃起希望，希望美国在新总统的领导下，能在2020年迅速重返巴黎协定。因此，那些有意站在美国一边阻止波兰取得进展的国家可能会选择重新考虑。由于贾迈勒·哈苏吉(Jamal Khashoggi)被残忍杀害的外交报复仍在继续，长期以来在谈判中充当障碍的沙特人，将面临要求其扮演更温和角色的无情压力。欧盟和中国越来越认为，气候谈判是多边、以规则为基础的世界秩序仅存的几个成功案例之一，并将有强烈的动机捍卫这一秩序。与此同时，清洁技术的吸引力越来越大，气候影响的证据越来越明显，这意味着精明的政府认为采取大胆的气候行动是不可谈判的。

鉴于三年的波动性，因为巴黎协定，任何人都不应该对赌外卡或两个。但在同一时间有明显被做了处理，并最终在国际关系中乐观的理由休息两个最强大的力量：原经济，甚至rawer现实政治。