2009年8月15日在里士满的雪佛龙炼油厂的群众动员标志。
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在加州北里士满长大的丹尼·坎潘通(Denny Khamphanthong)对每个月第一个星期三上午11点响起的警报声并不怎么在意。该警报是对社区紧急警报系统的一次测试，多年来，附近的雪佛龙炼油厂发生了许多事故，该系统提醒了居民。〇发生了一起事故2012年的火灾 一股黑烟席卷了旧金山湾，导致数千名当地居民呼吸困难。
现在，当Khamphanthong向他的年轻侄女解释声音时，他在眼中看到了恐惧。“我忘了这不正常，”他说。khamphanthong和大多数孩子的事实也不是吸入者。Richmond，一个不同的工业城市，房价和收入落后于其湾区邻居，拥有空气质量差 一些人最高呼吸和心血管疾病率 在加州。
“在里士满有很多美好的事情发生，”哈姆坦通说，他是一名社区组织者亚太环境网络 谁的家人在20世纪80年代从老挝移民。“但与此同时，当你看看它的现实时，很伤心。”
污染，贫困和种族碰撞 在加利福尼亚州的许多其他弱势社区 - 以及国家 - 有些人认为国家的气候政策没有帮助。加利福尼亚已经有了减少其温室气体排放量 自2004年峰值以来，许多居民仍然患有高水平的空气污染 - 大部分居民以来，这是由化石燃料产生的大部分。
特别是，争议一直困扰着加州总量管制与排放交易政策 该法案于2013年生效，监管约450家实体，占加州排放总量的85%。该体系的运作方式是，对炼油厂、发电厂和其他大型排放企业排放的温室气体总量设定上限，并要求污染者获得许可，以承担自己的份额。总“上限”每年都在降低，迫使污染者减少排放或从其他污染者那里购买配额。
环境正义活动家说，总量管制和交易计划没有为加州的弱势社区服务，特别是许多设施运作的有色人种社区。
经济学家，环保主义者和政策制定者 - 其中许多白人 - 吹捧总量管制与交易 作为为其他气候倡议产生资金而削减排放的经济有效的方法。但环境司法活动家表示，该计划尚未担任加州弱势社区，特别是许多设施运作的弱势社区。在他们的眼中，它不足以解决气候变化，并允许发射者在此期间继续污染空气。
例如，国家记录表明，Chevron Richmond Refinery，加利福尼亚最大的发射器之一，发布 2017年和2018年(数据公开的最后一年)的温室气体排放量比2008年以来的总和还要多。在最近几年，它排放了同样多甚至更多的某些空气污染物 ．它也有显着增加了气体量 像浪费一样爆发 - 另一个来源有害化合物 ．(来自雪佛龙的代表表示，燃除与即将投产的新氢厂有关，该炼油厂在过去40年里为减少空气污染物排放进行了大量投资。)
许多人，CAP和贸易突出了一个矛盾。“你听到了关于你的总督和你的国家在气候领导者上有多令人惊讶的所有这些伟大的东西，”卢卡斯·扎克，政策和通信总监中央海岸联盟团结一致，可持续经济 ．但是“它不觉得任何事情都在变化。”
由于美国估计的种族不公正的长期遗产以及气候变化的日益破坏性后果，关于概率和贸易的有效性和公平的问题比以往任何时候都更加紧迫。但七年来，研究人员，监管机构和活动家仍然争论加州最着名的气候政策如何影响其最脆弱的居民 - 以及如何做得更好。
空气
气候变化通常被视为一个全球性问题。但它的影响是深刻的地方性的，往往通过长期存在的不平等和种族主义模式折射出来。
在美国和其他地方，低收入居民和颜色人民肩部偏离分享 气候负担。他们面对更大的风险 从热浪 ，洪水和其他与气候相关的影响。他们遭受了痛苦附带损害 来自使用化石燃料产生的有害污染物。
作为美国普罗斯遗产的种族不公正的长期遗产和气候变化日益破坏的后果，关于概率和贸易的有效性和公平性的问题比以往任何时候都更加紧迫。
这些污染物包括颗粒物、氮氧化物和硫氧化物以及苯等有毒物质，与从呼吸系统疾病到生殖问题再到癌症等健康问题有关。很多的 研究 表明,污染设施 和他们的排放量 倾向于集中在弱势社区中。
“我和我的五个堂兄弟姐妹都有哮喘，”萨克拉门托15岁的Abe Francis说。弗朗西斯年轻的时候，医生给他开了药，因为他们担心他可能会在睡眠中停止呼吸。当他在公园打篮球的时候，他仍然在努力地喘不过气来。非裔美国人弗朗西斯说:“这对我来说非常可怕。”
根据CalEnviroScreen ，该系统用来识别风险的人群，他的邻居占加利福尼亚污染影响的污染影响最大的居民。它在贫困的第94百分位数中排名，大约90％的居民是颜色的人。
威尔明顿的化工厂，加利福尼亚州洛杉矶县的一个城市。
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在威尔明顿，在洛杉矶南部的一个主要拉丁裔社区，杜尔塞阿尔塔米拉诺说，她的孩子和孙辈们头痛，皮疹，鼻出血和污染造成呼吸系统问题困扰。“空气质量非常糟糕，”45岁的Altamirano用西班牙语说，叹了口气。“我亲自有很多呼吸问题，我的喉咙。......有时候我的丈夫想称之为有护理人员。”这座城市坐落在众多炼油厂，石油井和储存设施，运输港口和高交通道路，以及一些社区排名十分之一 CalenViroscreen分数。
气候政策展示了一个机会解决这些问题 因为温室气体和有害空气污染物通常来自同一来源，如工业烟囱和汽车排气管。事实上，当加州通过具有里程碑意义的2006年气候法 -指示国家到2020年将温室气体排放量降至1990年的水平-支持者声称 通过改善空气质量，它将节省成千上万的生命。
但环境司法倡导者担心这些福利不会被同等分发加州空气资源委员会 （CARB）决定通过一项总量管制和交易计划，作为其实施该法律战略的一部分。
CARB转向CAP和贸易，因为它有来自环境团体和工业参与者的广泛支持，并且已经在使用中东海岸国家联盟 和欧洲联盟 解决温室气体问题(2014年，魁北克加入了加利福尼亚市场和其他几个市场状态 和国家 近年来已经考虑或采用了自己的版本。）但是，社区活动家担心该系统将允许公司寻找不利地区发出的方法，特别是在弱势社区中。
祖克说：“任何时候，只要你有这样的污染付费计划，那些已经被牺牲的社区就会变成一个商业决定。”。一些证据表明，这些担忧已经成为现实。
一种2018年研究 由...领着Lara Cushing. 现在，在加利福尼亚州加州大学洛杉矶，发现盖帽和交易所涵盖的一半以上的设施实际上在该计划的前三年内提高了他们的内部排放量。这些设施也更有可能成为弱势社区。（通过从其他地方减少排放的其他项目购买清洁能力和碳信用额，抵消了国家排放。）
一种2019年报告 由环保组织食品与水观察发现东海岸的区域温室气体倡议相似的结果 - 调节电力部门总量控制与交易计划。
然而，新分析 由California大学圣巴巴拉的经济学家，在加利福尼亚绘制了一个稍微更明亮的画面。研究人员使用了模型来模拟污染在大气中的污染方式，以研究排放方式如何转化为暴露。与其他人一样，他们发现弱势社区与他们更白，更繁荣的邻居之间的耀眼差异。但是，虽然在CAP和贸易生效前的年份所谓的环境正义差距增加，但在该计划涵盖的设施所涵盖的地区之后，它在20％到30％下降了20％至30％。
加利福尼亚州的研究采取了不同的方法，但并没有提供一个明确的答案，即总量管制和排放交易是否帮助或伤害了该州的弱势群体。两者都必须与影响排放的外部因素进行斗争，如大衰退和加利福尼亚州的其他气候政策。但活动人士表示，一个更重要的问题基本上没有被问到：如果加州采取完全不同的政策，会发生什么？
许多人认为，如果国家直接调节发射者，他们的社区就会得到更大的进展凯蒂瓦伦南 ．她在oildale长大 - 一个在加利福尼亚州的中央山谷的主要油产地区的一个城镇 - 以前担任政策和政治董事加州环境正义联盟 ．In March, Valenzuela was elected to Sacramento’s City Council District 4, representing midtown and downtown Sacramento and South Land Park.
近年来，国家监管机构试图解决空气质量方面的不平等问题。但瓦伦苏埃拉说，官员们倾向于总量管制和排放交易，而不是采取更积极的气候政策——这往往是以弱势群体为代价的：“14年过去了，我们仍然没有就减少对化石燃料的依赖进行过有意义的讨论。”
钱
加利福尼亚州的上限和贸易计划于2017年出现续约，环境司法倡导者兑现了。他们觉得州官员忽视并被主流环境团体所抛弃。这最终重新授权法案 延长了该计划，直到2030年，只加剧了他们的背叛感：除其他规定中，它豁免了当地航空区的额外监管豁免了许多污染设施。
鉴于许多看到加利福尼亚州的许多人来说，这种关系的这种侵蚀特别令人灾难原始气候法 作为推进环境司法的明确努力。这是“对设计的一体化”，说Michel Gelobter. ，社会企业家和环境正义倡导者在重新定义进度的执行董事时，帮助塑造了账单，这是一个可持续发展智库。竞彩足球app怎么下载
法律规定州官员考虑气候政策对“已经受到空气污染不利影响的社区”的影响。环境正义谘询委员会 监督其气候努力。Gelobter说，即使是CAP-和贸易计划虽然远非完美，但具有公平的雄心壮志。
他和其他经济学家指出，传统的环境法规往往提高商品和服务的成本，这损害了低收入人民。Gelobter说，消费者支付的额外资金进入污染物的口袋。因此，对他来说，最重要的是气候政策是那些强加碳价格的人，并利用收入剥夺了社会最脆弱的成员的经济打击。加利福尼亚已经完成了这一点。
每季度，国家拍卖对污染者的排放津贴（有些也直接分发到行业）和法律，所提出的35％的筹款必须在弱势社区中度过。然而，在实践中，该州已委派远远超过60％，或大致30亿美元 总的来说，自2014年第一次资金已发布。
菲尔特纳 是加州空中资源委员会的成员，认为这是一个强大的对立批评，批判和贸易是不公正的。“我们如何投入资源真的反映了我们的优先事项，”塞尔纳说，萨尔马托县主管说。
我们如何投资我们的资源真的反映了我们的优先事项。
一些大写和贸易收入直接到加利福尼亚州居民 ，抵消由国家气候倡议引起的电力和天然气成本增加。这剩下的钱 走向减少温室气体排放或提高水质的项目。在弱势社区，这可能意味着扩大公共交通，增加对可再生能源和建筑有效的，高效的住房。
一些人对这些资金的来源感到不安，因为它们往往是以社区健康为代价的。“如果没有来自总量管制与交易系统的资金，我们会更愿意这样做，因为我们的经济不会产生污染，”非营利组织环境公平主管Alvaro Sanchez说绿色研究所 ．但他表示，从投资角度看，“资金状况相当乐观。”
在圣华金河谷，限额交易基金帮助低收入居民购买清洁汽车。这个山谷的大部分地区都是世界上最大的上三 Calenviroscreen评分和该地区有全国空气质量最差 ．贝克斯菲尔德领导全国 在颗粒物污染方面，弗雷斯诺排名第二。但在这里，罪魁祸首是农业和交通 ——而不是“总量管制与交易”所涵盖的大型工业设施。(该计划通过强制燃油分销商购买排放限额来间接监好用的买球外围app网站管运输。)
根据一个呼吁在圣华金驾驶干净的汽车 ，居民可以得到高达9500美元的旧车换成混合动力或电动汽车。该公司执行董事汤姆·诺克斯（Tom Knox）表示，到目前为止，Drive Clean已经更换了3000辆汽车，每月为客户节省了数百美元的汽油和维护费用山谷现在清洁空气 ，运行该程序。
其中一辆去了Sokunrith Nop，他41年前从柬埔寨移民到美国，住在斯托克顿。他用全电动2017菲亚特500e取代了1995年的本田思域。”我喜欢它。它非常适合我，”诺普说，他需要可靠的东西开车送孩子上学。
他喜欢省钱买汽油。他想帮助环境。”每个人都应该在不污染环境的地方开这样的车，”诺普说。他只希望这个项目能帮助更多像他这样的人：“那些车很贵。”
摩擦
CAP和Trade不是禁止价格的唯一方法，这不是唯一一个提高环境司法问题 ．每当政策依赖市场力量降低排放的政策时出现此类问题 - 因为市场具有着名的股权无关紧要。“这一切都是关于寻找效率，”凯尔萌 他是加州大学圣克鲁兹分校的经济学家，也是环境正义差距研究的合著者。
尽管如此，活动家和研究人员提出了许多制造加州的计划更公平的方法。例如，监管机构可能要求弱势社区的排放至少以与整体帽相同的速度下降，而不是制定州所有人的目标詹姆斯·博伊斯 是马萨诸塞大学的经济学家，阿默斯特。官员还可以对交易施加地理限制，以确保污染益处更多地施加，或者迫使发射者通过当地的空气允许流程。
加州的环境司法咨询委员会反复存在呼吁监管机构 为了减少可用的津贴的数量和取消抵消- a成本遏制措施 这使得污染者可以从减少碳排放的外部项目购买额外的排放额度，例如种植树木或保护它们不被砍伐 ，通常在其他州。
艾丽西亚里维拉 ，一个社区组织者社区更好的环境 在威尔明顿说，她努力解释抵消居民呼吸不健康空气的概念。“炼油厂获得信誉，但在威尔明顿，他们没有减少任何东西，”她说。（碳水化床没有被禁止的抵消;但是，从2021年开始，公司将无法使用尽可能多，并且至少有一半必须使国家受益。）
有人说，如果加州的计划有一个更宏大的排放目标，从而提高碳价格，那么它将产生更公平的结果。(由国家的自身评估 在美国，碳排放限额与交易制度迄今取得的进展几乎不值得称道。)另一些人则认为它受到了过多的关注。丹尼·卡伦沃德 是斯坦福大学的气候政策专家辩称，上限和贸易“声称能够做任何你想要的事情......而政治挫败了任何努力拨打它的努力。”
Carb Communications的沟通总监Stanley Young表示，CAP和贸易是该州其他气候政策的反击，例如增加可再生能源使用和清理流量污染的努力。他说它正如广告所在的工作。它有助于更低的温室气体排放，并迫使公司以碳成本为代理。
该计划也提高了资金，加利福尼亚州的义务促进了在艰苦的社区投资所产生的基金，但有人说它仍然可以做得更好。过硬化效益弱势社区的某些程序可能实际上不这样做;例如，最近的一项研究 通过缓冲和其他人发现一些国家的清洁车辆折扣计划比低收入居民提供更多的加州加州。
绿线研究所的桑切斯说，处境最不利的社区往往缺乏获得限额交易收入的手段。当他们这样做时，国家机构有时不愿意控制社区组织，该组织的执行董事Simeon Gant说格林书 ，萨克拉门托的一个劳动力培训项目，其学生包括青少年阿贝·弗朗西斯。因此，他说，“他们永远无法找到目标人群。”
事实上，许多加州人从未听说过限额与交易，也不知道它为他们带来了利益。Khamphanthong和其他人说，邦应该更好地与社区成员接触，找出他们最需要的东西。在里士满，Khamphanthong希望看到对善待员工、造福社区的绿色工作的支持。他问道:“为什么不与我们一起找出解决方案呢?”
未来
最近几个月，加利福尼亚州的上限和贸易计划遇到了问题。在大流行的开始时，春季拍卖 带来了预期收入的一小部分今年夏天，监管CARB的加州环境保护局局长发布了一封信 陈述他将与董事会合作，重新评估国家对上限和贸易前进的依赖。
他说，无论加州做出什么决定，它都必须把股本放在首位杰克科尔 Veritable Good是一家专门从事环境正义的咨询公司。她说:“如果这不是你制定解决方案的中心镜头，那么这些社区将永远被排除在外。”
纽约可能提供一个有趣的模式。去年，活动人士庆祝了这段经文气候法 这既比加利福尼亚州都要减少目标更具侵略性的排放。环境司法团体支持该法案，他们希望国家将避免明确的关于贸易政策（他们长期争夺东海岸的区域市场）。相反，活动家支持筹集污染者费用，以削减排放的严格任务。
经过社区成员、地方官员和行业代表的长期谈判，炼油厂经理们同意到2030年将几种关键污染物的排放量减少50%。
回到加利福尼亚，CARB通过了分辨率 - “几乎是一项宪法”，Serna说，塞尔纳 - 重申其10月份对社会和种族司法的承诺。“我的每一项期望最终会发现它的位置是我们在碳水化合物的一切中，”他说，包括管理帽和贸易。（在九月 ，CARB的黑人员工写道公开信并提出了行动计划 解决了对机构文化中系统种族主义的担忧。）
该州已经采取了措施解决弱势社区的空气污染，包括发行车辆的新条例 - 一个主要的贡献者。在弗朗西斯参加了最近的环境司法诉讼小组，该机构提供安装低成本的空气监视器 在他的家作为试点计划的一部分。弗朗西斯表示，他们已经帮助他的家人在不健康的日子里保持安全。
国家也已开始实施2017年法律 ，传递给帽子和交易延伸，创造了一个以社区为中心的系统 在受影响最严重的社区解决有害排放问题。和里士满一样，第一批参加的城市之一是威尔明顿，以及邻近的卡森和西长滩。经过社区成员、地方官员和行业代表的长期谈判，炼油厂经理同意到2030年将几种主要污染物的排放量减少50%。这最终计划 是去年发布的，还包括减少交通和油井污染的规定。
社区组织者Rivera表示，炼油厂协议代表了胜利 - 虽然很多胜利和太晚了。但是，威尔明顿居民曾担任社区指导委员会成员的威尔明顿，并不完全希望。
她住在离炼油厂很近的地方，可以听到阀门打开的声音，闻到渗出的有毒气体。有时，耀斑照亮了她家上方的夜空。她说她仍在等待改变。
“我不知道，但我什么都不知道 ”她说只是说说而已，然后什么也不做。”
请听公共新闻服务对这个故事的音频版本。 本报告是由环境新闻基金组成的环境记者协会 ．
