利马气候会谈为2015年巴黎行动奠定了基础

通过詹妮弗•摩根&Yaimide Dagnet&雅典娜Ballesteros&詹姆斯•安德森

2014年12月15日

这篇报道最初是由《卫报》出版的世界资源研究所(WRI)并经允许在此转载。

经过两周艰难的谈判和紧张的最后一场谈判，参加在秘鲁利马举行的联合国COP20气候大会的国际代表们为明年在巴黎达成一项成功的国际协议奠定了基础。

利马会谈正式结束后的整整一天多，代表们就COP20的两项主要任务达成了协议:

-他们决定了一份草案文本，将作为2015年12月巴黎峰会前的谈判基础;

——他们就各国在制定2020年后的国家气候行动计划时必须分享哪些信息达成了一致。各国目前正在努力确定在明年3月或之后不久他们可以分享的目标和行动。

前往利马的势头已经很明显了。在九月，成千上万的人走上街头呼吁全世界采取行动。企业和投资者宣布了他们对低碳世界的承诺，而城市则在世界舞台上展示了他们在气候变化方面的领导地位纽约气候峰会。

上个月，美国和中国——世界上最大的两个排放国——以一种新的方式解决了这个问题前所未有的协议欧盟宣布了到2030年将温室气体排放在1990年的基础上至少减少40%的目标。

数十个国家承诺向该组织提供总计100亿美元的援助绿色气候基金帮助各国应对气候影响，向低碳经济转型。这些进展为利马联合国谈判内外取得重要成果奠定了基础。

南美(智利、哥伦比亚、墨西哥)领导人发挥了特别重要的作用，不仅支持秘鲁总统，而且通过具体宣布采取进一步行动。

以下是第20届联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方大会在利马会议上取得的最重要进展:对各国行动的信息和评估;金融;适应、损失和破坏;2020年以前的雄心壮志;森林和恢复，还有城市。

1.推动低碳经济发展

利马会议最鼓舞人心的进展是对长期减排努力的大力支持。现在有100多个国家提倡制定一个长期缓解目标。这将发出一个强烈的信号，即低碳经济是不可避免的。

越来越多的人支持建立定期循环审查和加强各国在减排、适应气候变化和支持低碳增长方面的行动。要确保《巴黎协定》在未来几十年而不是几年的时间里推动气候行动，这些改善周期至关重要。

2.分配责任

在去年的COP19在华沙举行的联合国气候大会上，各国决定在2015年3月之前(为有能力的国家)提供国家自主贡献(indc)。今年利马会议的一个关键问题是如何在巴黎会议前提交和评估各国的拟议捐款。通过的成果是一个非常重要的步骤，要求各国在提出其拟议贡献时提供重要信息，例如涉及的部门和气体的关键细节以及方法和核算方法。

此外，各国必须说明它们的行动有多公平、有多雄心勃勃。世界资源研究所的《构建气候公平报告》为比较不同的公平定义方式提供了一个有用的工具。这些信息将有助于使国家之间比较的行动和清晰关于国家的集体努力增加会议的目标保持全球平均气温上升控制在2摄氏度(3.6华氏度)。这是最重要的一个部分的利马协议随着国家的发展,2015年3月提交INDCs。

尽管这些要求不是强制性的，但它们为2020年后的透明打下了基础，并将有助于在各国准备本国捐款时在各国之间制造同行压力。利马的决定还要求联合国气候变化框架公约秘书处发布一份汇总所有贡献的分析报告，为这些贡献的合计或不合计提供一个基准，以保持在最低水平可怕的摄氏2度全球组成增加。

不幸的是，该协议未能为各国提供一个展示和讨论其贡献的论坛。这错失了进行建设性讨论以建立理解和信心的机会。这项决定本来也可以包括让公众对国家捐款发表评论的机会，但这项建议在谈判后未能通过。

这些问题可能会被纳入《巴黎协定》，并可能成为2015年谈判的关键议题。至关重要的是，要有一个更加稳健的评估阶段来审视和提升雄心。

3.找到钱

利马会议从一开始就受到绿色气候基金在COP20前几周的大笔捐款的支持。在谈判的第二周追加捐款后，该基金突破了100亿美元的大关。这是一个重要的里程碑，既表明了捐助国对绿色气候基金的信心，又与发展中国家建立了资金流动方面的信任。

共有27个国家承诺捐款，其中包括5个发展中国家:秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、韩国和蒙古。这些资源为绿色气候基金(Green Climate Fund)提供了坚实的基础，使其能够开始将资源用于实际的紧急优先事项，包括建设气候适应能力，帮助培育低碳经济和低碳技术。

在谈判中，在如何进一步资助气候行动方面进展缓慢。但各方已就一份谈判文本的内容达成一致，其中包括制定2020年后的金融机制。这份谈判文本将成为明年《巴黎协定》的基础。发达国家如何履行其2010年的承诺，到2020年每年筹集至少1000亿美元的气候资金，还需要做更多的工作。这对于在谈判中建立信任、获得所有国家对低碳和气候适应型转型的广泛支持至关重要。

在谈判室外，一些重要的公告和讨论刺激了势头。国际发展金融俱乐部(International Development Finance Club)宣布，它在2013年承诺为气候融资890亿美元，几乎是多边开发银行(MDBs)提供资金的四倍。

要想在巴黎达成一项全球协议，就需要在金融方面取得更大进展。尽管谈判草案的基本要素已经到位，但谈判者还需要在未来一年努力工作，以决定巴黎协议将具体规定2020年后世界气候资金的来源、渠道、分配和水平。谈判代表需要在他们所希望的和可行的之间找到平衡。协作和妥协对于调动更多的气候资金，推动数万亿美元从高碳经济增长转向低碳经济增长至关重要。

4.适应气候影响

利马会议比以往任何UNFCCC缔约方会议都更加重视适应气候变化问题。在《巴黎协定》中，发展中国家推动适应气候变化与减缓气候变化同等重要，使其地位上升到新的高度。适应在利马的强烈兴趣,适应谈判会话间——无疑是与迫切需要应对国家已经面临着严重的气候影响,从破纪录的洪水和灼热的热浪稳步增加,海平面上升。

在利马会议上，一项艰难的决定是是否将适应和缓解措施纳入各国的国家贡献。一些发达国家希望只限制国家对缓解气候变化的贡献，但发展中国家认为，应该承认它们为应对气候变化而作出的努力。最后，各国决定可以将适应纳入其中，但对应提供哪些关于适应工作的信息提供了有限的指导。

如何分摊这些会费仍然不清楚。然而,谈判并实现清晰在两个领域:他们同意改进过程的国家适应规划报告和他们确认工作计划专注于损失和损害的问题——如何应对气候变化的后果,不能完全通过适应(即海水淹没的岛屿,作物品种的地区的损失,等等)。

在未来两年内，各国将规划损失和损害活动和需求，开发分析工具并分享最佳做法。从现在到巴黎会议，谈判代表们将致力于通过决定如何:

-落实《巴黎协定》中的全球适应目标;
-建立一个以国家适应规划和贡献为基础的适应持续改进周期;
-为应对适应和缓解未能防止气候变化影响而造成的损失和损害奠定基础;
——确保发展中国家有足够的资源来增强抵御气候影响的能力。
对于许多代表团来说，损失和损害是一个根本问题，在最后的干预中，图瓦卢特别提出了将其直接纳入巴黎协议的理由。

5.平衡短期和长期行动

除了2020年后的协议之外，利马会议的一大焦点是各国现在可以采取哪些额外行动，以抓住机遇，进一步加快减排。整个谈判轨道都致力于推进这一重要问题。

在过去的一年里，一系列技术专家会议揭示了各国向低碳经济转型的有希望的途径。在利马，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)建立了一个程序，利用他们学到的知识激励更有雄心的短期气候行动。

各国决定继续分享它们在控制排放方面的经验，确定实现最大减缓潜力的最佳政策选择，并在2020年前继续举行有关行动的技术专家会议。利马气候行动高级别会议突出了私营部门、养老基金、城市和土著人民的行动，并启动了每年举行高级别论坛的传统。有了这个新的论坛，实实在在的进展将在未来几年推动气候谈判。

6.调整对森林

去年,REDD +在融资、透明度和保障措施、监督和核查方面取得了如此大的进展，以至于这次气候会议上要做的事情已经不多了。在利马讨论的少数REDD+议题之一是进一步澄清保障措施。各国最终决定不对这一点进行更多的阐述。虽然一些国家对此感到失望，但另一些国家解释说，这意味着各国可以自行决定如何报告安全措施。

此外，巴西，其次是印度尼西亚，哥伦比亚，圭亚那，马来西亚和墨西哥，把森林砍伐提交其基准水平的基准排放量的下一步骤。这些行动应该铺平道路，开始收到有关森林保护和恢复基于业绩的支付方式。

正如著名的是在全球景观论坛官方COP外展示创新。到目前为止，最大的发展是推出倡议20×20的，拉美国家主导的主动回复20万公顷退化土地 - 面积比乌拉圭大。墨西哥，秘鲁，危地马拉，哥伦比亚，厄瓜多尔，智利，哥斯达黎加和两个区域项目宣布雄心勃勃的计划，造林面积以帮助捕获碳，提高生物多样性，改善生计，使农田的生产力。五家冲击投资公司通过承诺活动$ 365产品百万恢复云雾森林，森林砍伐忌，推动适应气候的可持续农业和更加入了努力。

在卫星森林监测和碳测绘新进展，在利马了神秘的面纱，与全球森林观察之间与秘鲁森林和野生动物资源的控制局（OSINFOR）来共享数据的新的伙伴关系，一起和扩大监测秘鲁广泛的森林。

7.将城市加入到对话中

12月8日，市长和专家齐聚历史悠久的利马市政厅，分享经验，推动当地气候行动。在那一天的过程中，参与的城市——包括里约热内卢、东京、巴黎、墨西哥城和许多其他城市——强调了最佳做法，承诺加大努力遏制排放，并呼吁在国际层面上提高雄心。

利马会议最重要的成果是由世界资源研究所、C40和ICLEI合作制定的《社区规模温室气体排放清单全球议定书》(GPC)的启动。对城市排放采取行动的第一步是确定和衡量它们的来源，但事实证明，如果没有一个一致的方法来衡量城市一级的排放，这是一个挑战。《京都议定书》解决了这个问题，为城市提供了首个全球排放标准，以持续跟踪它们的表现，并设定可信的减排目标。