确保气候行动惠及低收入和弱势群体的5个优先事项

本文orginally出现在世界资源研究所。

长期以来，有关气候行动的社会讨论一直集中在碳密集型行业的就业问题上，但他们已经开始考虑更广泛的前景。减少温室气体排放和适应气候变化的解决方案可以影响人们生活的各个方面，如果设计不当，可能会使许多人落后。

COP25气候大会在确保社会公正、向碳中和和弹性社会转变方面取得了一些进展。各国只是在其最终决定中重申了劳动力的公正过渡和体面的就业机会创造的必要性(2015年巴黎协议承认了这一点)，但它们也通过了促进对所有人采取公平气候行动的计划性别行动计划(PDF)支持对性别问题敏感的气候行动，解决历史不平等问题;和一个工作计划(PDF)帮助各国实现利益最大化和负面影响最小化气候行动的影响考虑代际，性别平等以及当地社区，土著人民，青年和其他弱势群体的需求。

这些都是前进的步伐。决策者忽视了公平的必要性，错失了防止气候行动带来的倒退影响和减少现有不平等的机会。收入较低和其他方面处于不利地位的群体被落在后面或受到伤害的风险更高，这一点从中国的抗议活动就可以看出法国和厄瓜多尔反对增加运输成本的绿色税收改革。但是，它们可以从改善生计、服务和人类健康的气候解决方案中受益最大。

决策者忽视了公平的必要性，错失了防止气候行动带来的倒退影响和减少现有不平等的机会。

以下是各国应在其气候计划中纳入的五个优先事项，以促进公平过渡。这些建议将在世界资源研究所即将发表的一份文件中得到进一步发展，该文件强调了气候行动中社会公平的构建模块和尚未开发的机会。

1.确保公众参与气候行动

民主和包容性的决策是要重视社会正义和人权在气候行动的核心的必要条件。公众参与是关键的优先行动凝聚共识，使他们有益当地社区和弱势群体。作为联合国人权专员米歇尔·巴切莱特在COP25召回在美国，赋予受气候变化影响最严重的人民权力，保护了一项基本权利，也是增强雄心的一种非常有效的方式。

的城市基多该项目展示了参与式规划如何能够导致更具有包容性的气候计划。在公民委员会、大学和青年气候拥护者的支持下，来自遭受洪水和山体滑坡威胁的服务不足社区的人们，根据自己的需要和传统知识，参与设计适应气候变化的解决方案，如生态系统恢复和集水。

法国公民的气候大会和《欧洲绿色协议》中提出的“气候协定”(PDF)促进公民的集会，社会对话和基层举措也为其他国家的鼓舞人心的例子。

2.改善弱势工人和小农的生计

而只是过渡策略到目前为止，所有部门的重点都放在帮助煤炭地区向更环保的产业转型上，所有部门都需要制定计划，促进平等获得气候行动带来的经济利益——多达6500万个工作岗位和更多的就业机会26万亿美元的经济机会到2030年。

各国需要立法来确保绿色就业机会体面的工作——提供公平的收入、安全与保障社会保障同时尊重劳动权利和社会对话，在例如定义菲律宾首创环保就业法案(PDF)。目前，绿色部门的健康风险，如接触化学品回收行业(PDF)，主要影响贫困和非正规工人。各国可以通过采取循环经济政策来改善工作条件手机app买球靠谱吗巴西国家固体废物政策(PDF)该计划的目标是到2031年为75%的拾荒者提供社会保障，同时回收45%的固体垃圾。

赋予受气候变化影响最严重的人民权力，保护了一项基本权利，也是增强雄心的一种非常有效的方式。

各国也应主动做出的绿色就业机会为弱势群体访问。在美国(PDF)例如，与所有其他职业相比，可再生能源和能源效率行业的平均技能要求较低，工资较高，但雇用的女性和黑人工人较少。从全球来看，妇女在可再生能源行业劳动力中的比例高于化石燃料行业(32%比22%)，但仍低于整个劳动力的比例(48.5%)。国际可再生能源机构建议反歧视政策及奖励措施(PDF)比如为女性消除育儿假等障碍。

类似的努力应解决阻碍贫穷、女性和弱势农民获得绿色技术和做法的金融、知识和社会障碍。包容,气候智能型农业解决方案(PDF)，与性别的具体办法出台有针对性的资金和技术支持，可以改善生活三分之二(PDF)世界上最贫穷的人。

3.公平分配可持续和有弹性的基础设施

许多低碳和适应气候变化的解决方案，如离网可再生能源、公共交通和高效供水系统，使各国能够扩大获得服务的机会并提高服务质量。贫困、服务不足的人口将从这些升级中受益最大，但他们可能会被抛在后面:他们通常居住在偏远地区、低税基地区或非正式的定居点吸引一些投资;他们可能会因为新的发展和气候而不成比例地流离失所采取应对措施因为不公平地执行土地使用法规或房地产价格上涨;而且，他们在获得新基础设施方面常常面临价格、安全和其他社会障碍。

可持续的基础设施的公平分配依赖于公众监督，包容性规划和不足的地区提供充足的资金。该亚特兰大腰围(PDF)显示了如何绿色城市项目可以防止中产阶级化，让历史上被忽视的社区受益。有了具体的目标，城市就有了动力创建(PDF)到2019年，1.5万个固定就业岗位、33,450个建筑岗位和2642套保障性住房。社区影响分析和咨询帮助解决了居民的需求。在服务不足的黑人西区，1400万美元环境影响债券正在资助绿色基础设施，如透水路面，以减少洪水和改善水质。

4.让低收入家庭获得更廉价的绿色服务和产品

低碳和弹性的解决方案提供了重大的节约机会:可再生能源是最重要的最便宜的电力来源(PDF)在许多地区;电动汽车运行成本比较便宜;能源效率削减电费;和耐用和可修复的产品承诺为消费者省钱。

能源匮乏的家庭通常无法负担能源效率升级，也无法轻易获得激励措施，因为他们要么租房，要么没有足够的信息。

然而，对消费者来说，更环保并不一定意味着更便宜，尤其是在短期内。绿色技术可能会带来巨大的前期成本，而弱势群体往往面临额外的障碍。例如，能源匮乏的家庭通常负担不起能源效率升级，也无法轻易获得激励措施因为他们租用或者没有足够的信息(PDF)。这个问题是绿色协议中提出的首要任务美国和欧洲。

促进公平获得绿色产品的项目不仅仅是财政支持。在能源效率项目方面，有效的策略鼓励房东翻新他们的房产，或者提供一站式服务，支持住户完成所有的能源效率升级步骤。例如,授权马里兰将当地煤气和电力公司提供的各种退税集中起来，用于家电和家庭能源改善。自启动以来，该计划已使29548个低收入家庭得以储蓄84亿元终生能源帐单(PDF)。

5.设计累进绿色税收改革

在不采取抵消措施的情况下，化石燃料补贴的取消和碳定价可能是递减的，因为它们增加了能源和交通价格，而这在低收入家庭的支出中占了更大的比例。好用的买球外围app网站然而，这些改革带来的收入——估计高达2030年2.8万亿美元(PDF)-能够支持公平过渡。

改革伴随着对受影响家庭的补偿，考虑到谁可能受到最大的影响，取决于收入和其他因素，如地点、年龄和健康。一些政府，例如不列颠哥伦比亚省(PDF)在美国，选择再分配改革:污染者和企业比低收入家庭支付更多的税，而低收入家庭获得的减税多于他们的支出。

一些国家还将这些收入用于有针对性的激励措施，帮助穷人采取可持续的做法。哥伦比亚的碳排放税支援受冲突影响地区的可持续乡郊发展(PDF)。印度将让富裕消费者受益的化石燃料补贴，转变为为清洁烹饪燃料提供现金补贴:1.77亿贫困家庭获资助100亿元(PDF)2014年到2017年。

正如这些例子所表明的，我们应对气候紧急情况所需要的根本性改变，能够彻底改变根深蒂固的不平等——但只有这样设计才能实现。正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·范德莱恩所说，在COP25说在美国，气候计划不应该让任何一个人掉队:“这种转变要么对所有人都有效，要么就完全不起作用。”