马德里COP25会议各国面临的4项关键任务

这篇文章最初是连载的世界资源研究所．

这是联合国气候谈判的动荡时间。这智利爆发大规模抗议社会不平等的活动促使这个国家放弃主办第25届联合国气候变化大会的计划距离原定于12月开始的年度会谈只有一个月的时间。

但在一周之内，西班牙提供了在同一日期组织在马德里的活动，这是U.N.框架关于气候变化框架公约（UNFCCC）迅速认可的优惠 - 关于联合国气候公约历史的场地最快的决定。这种前所未有的挑战的突然解决方案是一种鼓舞人心的友谊和认可，即气候变化是一种紧迫的优先事项。最近政府间气候变化小组的三项报告（IPCC）发出了一个鲜明和强大的警告：我们的土地，我们的海洋和所有的人性如果我们不迅速减少温室气体的排放就会面临严重的风险。

世界必须继续在2020年之前建立势头，以便所有国家明年提出更有雄心的国家气候承诺．西班牙和智利已经展示了应对气候挑战的“可行”方法，这应该激励世界，并决定在COP25上取得的成就。

联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议各国面临的4项关键任务是:

1.加强野心

智利总统将第25届联合国气候变化大会定义为一场雄心勃勃的大会。在COP21将于2015年在巴黎举行会议要求各国在2020年前提前更新国家气候承诺(在联合国被称为国家自主贡献，简称ndc)。和9月联合国气候行动峰会在纽约举行，许多中小国家发出明确的信号他们将在明年加强承诺。到目前为止，有68个国家表示他们打算加强他们的ndc。随着我们走向2020年，世界将拭目以待大型发射者是否会遵循该示例．联合国气候变化框架公约第25次缔约方大会将突出那些明显准备加强其承诺的国家，并突出关注其他国家明年需要做些什么。

世界必须在2020年之前继续增强势头，以便所有国家在明年作出更有雄心的国家气候承诺。

特朗普政府拒绝了巴黎协定使美国成为气候独行侠在美国，这不是其他国家退缩气候努力的借口。美国的州，城市和企业继续致力于巴黎协议占美国GDP的近70%，人口的近三分之二;如果他们是一个国家，他们将是世界第二大经济体，仅次于整个美国，比中国还大。

在联合国气候变化大会第25次会议上，能源、财政和环境部长们将举行高级别会议，共同调整政策，加快并扩大行动和投资，以建设低碳和气候适应型经济。国家应该留给峰会的关键里程碑,明年的迹象时,下一轮预计将提交国家气候承诺,当《联合国气候变化框架公约》秘书处将产生合成报告这些ndc可以帮助评估集体向巴黎协定目标的进展。

2.在未履行的规则上取得进展

去年在波兰卡托维兹召开的缔约方会议最大的成果是通过了一套300页的指导方针，以促进巴黎协定的实施，但有两个问题没有得到解决:国际碳市场的使用(气候协定第6条所述)以及各国国家自主发展计划(ndf)的实施期限(也称为共同时间框架)。

碳市场

建立碳市场规则将是COP25的优先事项。所有NDC的五十一百分之一包括市场作为实现各国排放减排目标的手段之一。这些方法有可能推动更便宜的排放减少，同时为转型到可再生能源和撑腰弹性的融资而导致气候影响。但这些规则必须设计成使他们保护国家民族气候承诺的环境完整性。

如果没有适当的监督和强有力的规则，第6条可能会严重削弱气候行动。一种可能的方法是通过重复计算，即碳信用额度的买方和卖方在其国家排放记录中都声称减排相同，从而描绘出一幅整体碳减排的虚假画面。另一个担忧是2020年前的减排《京都议定书》可以允许这种做法继续下去，并计入2020年后各国的气候承诺，进一步削弱减排努力。

缔约方还将讨论碳交易收益的范围和数额，这些收益将用于帮助脆弱的发展中国家适应气候变化。谈判代表应确保新体系为金砖国家提供可靠的资金流动适应基金．

在COP25会议上，谈判者应该在第6条规则上取得重大进展，但首要任务应该是确保它们对环境无害，而不是不惜一切代价最终敲定它们。就人为设定的最后期限达成协议，就软弱或糟糕的规则达成协议，在破坏气候雄心方面可能比把规则再推迟一年造成更大的破坏。

共同的时间

谈判人员还应致力于就国家全面发展承诺的执行期限应该有多长达成协议。2015年提交的首批全国发展计划涵盖了不同的时间框架，有些是从2020年到2025年，有些是从2020年到2030年。去年，各国同意为未来几轮气候承诺制定一个共同的时间表(从2031年开始实施)，但他们未能就实施期限的长短达成一致。面对气候紧急情况，我们需要加快步伐，抓紧最后期限，促使各国更加频繁地加大努力，促进《巴黎协定》其他条款的有效实施。

在马德里，谈判代表们应该同意一个共同的时间框架，要求所有国家在2031年至2035年的实施期内执行新的ndf。这与《巴黎协定》设定的五年目标周期一致，并将为未来提供更大的可预测性。此外，应允许各国表明需要较长时间(如10年)的计划。

3.评估损失和损害

在马德里会议上，谈判代表们将努力解决的另一个敏感问题是对该协定的审议华沙国际机制该机构成立于2013年，旨在应对气候变化对发展中国家造成的损失和损害，这些国家尤其容易受到气候变化的不利影响。这包括超出国家和社区能够适应或恢复的损失和破坏，例如文化遗产、土地、生命和生计的损失。

在COP25, Parties will review the WIM’s performance: what lessons have been learned, what are the gaps and opportunities, is the WIM effective and efficient, is it useful and responsive to developing countries, is it catalyzing collaboration and partnership, and is it properly resourced? They also will review the long-term vision for the WIM, which has implications for ways in which it may be enhanced and strengthened. Parties no doubt will pay particular attention to how the WIM has, over the past six years, enhanced action and support for averting, reducing and addressing loss and damage associated with the impacts of climate change — and what can be done to strengthen this particular function of the WIM, including through the possible establishment of a taskforce on loss and damage finance.

4.提前金融和能力建设

发展中国家，特别是那些最易受气候变化影响的发展中国家，如果没有发达国家的资金支持，就不能加强气候行动。到目前为止，已有28个国家证实了这一消息97亿美元的承诺绿色气候基金的补充资金;与2014年相比，其中12个国家的捐款至少增加了一倍。这是积极的一步，但包括澳大利亚、美国和富有的产油国在内的更多国家应该做出贡献。尚未将其捐款增加一倍的发达国家应该这样做。在联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议上作出的额外资金承诺将建立信任，并使更多国家有能力在2020年加强其气候承诺。

通过秉持“可以做到”的精神，COP25可以成为COP26的跳板，届时世界将关注并期待看到各国在气候行动和支持方面的共同雄心。

关于能力建设的决定也将在第25次缔约方会议上作出。2015年，各国成立了巴黎能力建设委员会，使各国能够履行更雄心勃勃、更严格的承诺，促进向低碳和气候适应型经济转型。今年，各国将需要决定巴黎委员会和其他UNFCCC机构是否将继续帮助各国缩小潜力和现实之间的差距，以及如何帮助各国缩小差距。

解决气候行动和社会公平之间的交集可能会在这些联合国气候谈判中引起比过去更多的关注。这部分是由于智利社会动荡(以及越来越多的其他国家)，但这也是在气候讨论中越来越广泛地关注这些问题的结果，包括关注只是过渡，健康影响和性别问题联合国气候行动峰会．各国往往没有考虑它们的气候行动会如何影响其社会的公平。如果设计得好,气候政策可以改善公平性——但它们在设计时必须考虑到这一点，否则它们有可能加剧而不是减少不平等。随着各国朝着更加雄心勃勃的气候承诺迈进，确保在转型过程中不让任何人掉队的重要性将变得更加重要。

第25届联合国气候变化大会取得积极成果

马德里气候谈判为气候变化领导人提供了一个机会，让他们阐明他们应对气候危机的努力将如何既支持其更广泛的可持续发展议程，又具体解决社会不平等问题。通过秉持“可以做到”的精神，COP25可以成为COP26的跳板，届时世界将关注并期待看到各国在气候行动和支持方面的共同雄心。

Christina Chan，乔特瓦特斯，凯利莱文和内森Cogswell对本文也有贡献。