关于美国新化学法的10个需要知道的信息

“这是一件大事，”奥巴马总统说签署成为法律这是40年来第一次更新美国主要的化学品安全法规。被称为Frank R. Lautenberg《21世纪化学安全法案》为了纪念对他来说这是一项特殊的事业的已故参议员，法律修改了有毒物质控制法赋予美国环境保护署管理在美国商业使用的化学品的权力。

正如奥巴马在6月22日的签字仪式上所指出的，TSCA应该确保在美国使用的化学品对人类健康和环境都是安全的。但是，总统说，“即使有最好的意图，法律在实践中也没有完全按照它应该的方式运行。”

大多数美国人相信，如果他们能买到某种产品，政府已经对其进行了测试并确定它是安全的。但事实并非如此。

事实上，TSCA在1976年通过时，允许市场上的大约62000种化学品在没有安全测试的情况下继续使用。这也为EPA在证明一种化学物质的危险性足以禁止之前设置了巨大的障碍。甚至石棉也失败了以满足这些需求．业界和环保人士一致认为，《有毒物质控制法》亟需修订。

正如《劳滕贝格法案》的主要发起人、民主党参议员汤姆·乌德尔(Tom Udall)在电子邮件中告诉Ensia的那样，“大多数美国人认为，如果他们能在杂货店或五金店买到一种产品，政府已经进行了测试，并确定它是安全的。但事实并非如此。没有警察在巡逻时检测化学物质，以确保它们的安全——即使是你家里的化学物质。”

但是，修订后的法案究竟应该是什么样子，是一个备受争议的问题，而新法案也是如此酝酿多年．总的来说，修订后的《有毒有害物质控制法》赋予了EPA更大的权力来对危险化学品采取行动。尽管各方对该法案仍存在疑问和保留意见，但人们大多希望，新法律将使EPA能够更好地评估和有效地采取化学品安全措施。

环保署已经开始实施新法规。但正如环境保护基金首席资深科学家理查德·丹尼森所说:“这不是一个一夜之间就能完成的过程。原来的法律挖了一个非常深的洞，我们必须爬出来。”

随着这一过程的进行，以下是那些担心我们每天都会遇到的化学品安全的人应该知道的新《有毒物质控制法》会做什么，不会做什么:

1.TSCA监管什么?

《有毒物质控制法》规范了美国商业使用的化学品。尽管如此，TSCA并未对农药、化妆品和个人护理产品、食品、食品包装或药品中使用的化学物质进行监管。

然而，有些化学品有多种用途，因此可能同时受到《有毒物质控制法》和其他联邦法律的管制。例如，《烟草控制法》规定塑料成分双酚A用于收据纸涂层时，但联邦食品，药品和化妆品法对BPA在食品包装中的使用进行监管。

2.新的法律会使环境保护署更容易限制或禁止使用剧毒化学品吗?

与旧的法律不同的是新的污染要求环保局审查美国所有商业使用的化学品的安全性“环保局实际上被要求查看现有的化学物质，”环保局污染预防和有毒办公室主任温迪·克莱兰-汉尼特(Wendy Cleland-Hamnett)说。“在旧的《有毒物质控制法》中，并没有强制要求环保署检查现有的化学品。这是巨大的。”

Bergeson & Campbell律师事务所管理合伙人、化学品监管专家Lynn Bergeson说，新的《有毒物质控制法》“赋予了EPA对现有化学品进行优先排序和评估的全新权力，因此，如果发现这些物质构成不合理的风险，EPA将更容易监管这些物质。”

现在，新的化学品必须在被发现是安全的后才能出售。环保署还必须审查所有新的化学品，并决定它们是否对人类健康和环境构成“不合理的风险”。如果发现这种危险，EPA可能会限制或禁止一种化学品。根据旧的《有毒物质控制法》，化学品制造商必须在新化学品上市前向EPA提交某些信息，但除非EPA在90天内提出异议，否则这些化学品可以在未经进一步审查的情况下销售。

根据美国环保署的数据，从1979年到2015年9月30日，该机构只对近4万种新化学品中的大约10%采取了行动。EDF的丹尼森说，这10%可能高估了。

环境工作小组的立法律师梅勒妮·贝内什说，现在必须在发现新的化学物质是安全的后才能出售。

然而，美国环保署根据《劳滕伯格法案》所做的一切，也将取决于可用的资金。法律要求化学工业帮助支付该项目，但EPA也依赖于国会确定的联邦预算。尤德尔说，他“将努力确保环保署拥有完成工作所需的资源。”

3.新法律会让环保局更快地限制或禁止使用剧毒化学品吗?

是的，理论上是这样。新法律要求环保局优先评估化学品．它还为EPA的化学品审查设定了强制执行的最后期限。

到12月中旬(在法案的前180天内)，环保局必须开始审查至少10种化学物质。这些化学品将来自该机构已经决定评估的现有化学品清单。

在头3.5年内，EPA必须进行20项化学评估。审查应该在3年内完成，但最后期限可以延长6个月。环保局应该在那之后的两年内发布任何法规。环保署可以延长这两个期限，但一种化学物质的期限加起来不能超过两年。

考虑到大量的积压，至少可以说，通过这些未经测试的化学品的进展仍将是缓慢的。事实上，通过对62000种化学物质的计算表明，EPA可能要花上几个世纪才能过滤掉每一种物质。但考虑到旧的《有毒物质控制法》没有对化学品进行审查的最后期限，《劳滕贝格法》的目标是大幅改进其前任对单一化学品长达数十年的审查。

4.新的有毒物质控制法旨在保护我们免受哪些化学危害?

环保局首先评估的化学品必须来自于名单上的机构已经决定审查——对儿童健康造成威胁的化学物质，具有致癌、环境持久性、毒性，并在脂肪或其他活组织中积聚，或在生物监测项目中广泛发现。

在选择审查化学品时，环境保护署必须优先考虑那些暴露潜力大的化学品，那些环境持久性和生物积累的化学品，以及那些储存在重要饮用水源附近的化学品。之后，在选择审查化学品时，EPA必须优先考虑那些暴露潜力大的化学品，那些环境持久性和生物积累的化学品，以及那些储存在重要饮用水源附近的化学品。新法律还要求环保署处理可能对最脆弱人群构成健康和安全威胁的化学物质，包括婴儿、儿童、孕妇、工人和老人。

额外的化学优先标准环保署将于2017年6月提交。

5.如果有的话，新的有毒物质控制法将不会触及哪些化学危害?

新法律授权环保署审查所有现有的和新的化学品，识别构成不合理风险的，规范或消除风险。我们的目标是不放过任何不合理的风险。

的环保署风险评估的细节然而，仍然需要制定一项规则，必须在2017年6月之前完成。这些——以及额外的化学优先标准——将在确定《劳滕贝格法》在减少危险化学品暴露方面究竟有多有效方面发挥重要作用。

6.新的法律是否能更好地防止灾难性的化学品泄漏?

虽然《有毒物质控制法》的目的不是解决或防止化学品泄漏，但新法律的要求最终应该有助于减少泄漏或其他事故的影响。其中一项是要求化学企业在紧急情况下公开产品的成分，而不是公开商业秘密等信息。

7.新法律会将有害物质排除在家具、衣服和个人护理产品之外吗?

由于这些产品中使用的一些化学物质(不属于《有毒物质控制法》的范围)有其他属于《有毒物质控制法》管辖范围的用途，升级的审查过程可能会避免危险化学物质在广泛的消费品中的使用。

8.新的TSCA是否有可能主动改变化学公司的做法?

因为新的TSCA要求所有被评估的化学品，预计会影响哪些化学品被选择为产品成分，如何在生产中使用化学品，以及如何生产化学品，因为公司试图避免使用可能被限制或禁止的化学品。这也可能会刺激生产新的、更安全的化学品和成品。

9.它对环境正义有什么影响?

新的《有毒物质控制法》要求环保局考虑化学品暴露对那些最“易受”这些影响的人，“如婴儿、儿童、孕妇、工人或老人。”环保局如何定义“易受影响”和“易受伤害”，以及如何考虑对这些群体的影响，目前尚不清楚。但是，公共利益团体已经要求环保局考虑社会和经济因素。

10.哪些方面还有待解决?公民可以做些什么来影响这些方面?

在《劳滕伯格法案》通过之前，立法者没有制定出化学品优先标准和EPA如何评估化学品风险的细节，而是决定把这些留给立法者这些规则将成为整体法律的一部分．

制定规则的过程涉及到官方的公众评论期，所以环保局在制定这些规则的时候会考虑这些因素，还有关于潜能的规则化学工业的费用这将用于支付该法案的部分费用。这些规则的初始公众评议期已经结束。该法律还包括在EPA最终确定这些规则之前的公众评论期，以及正在进行的化学品选择和评估。

纽约州清洁与健康执行主任凯西•柯蒂斯指出，新法律为州立法机构和公民继续采取行动留下了充足的空间。这包括对《有毒物质控制法》未管制的化学品使用采取行动，以及关于化学品使用报告的新法案——这两项都对影响哪些化学品可用于消费产品起到了重要作用。

正如许多人警告的那样，实质性的变革需要时间。但据美国环保署的克莱兰-哈姆内特说，新法律为“大幅提高人类健康和环境保护”打开了大门。但是，如果没有结果的利害攸关者的公众参与，这就不会发生——基本上是我们所有人。