我们信任的水：基多的水信托基金是如何成功的

这篇文章最早出现在昂西亚.

在厄瓜多尔和哥伦比亚的白雪皑皑的群山之下，坐落着帕拉莫斯，安第斯山脉北部的高海拔草原，由寒冷的河流穿过，覆盖着崎岖的灌木丛、云雾森林和泻湖。从小农到城市居民，这片土地收集并储存了大量下游居民赖以生存的水。

如今，不断扩大的农业和不断增长的城市对水的需求给这些山区流域带来了越来越大的压力。如何确保他们能够继续满足后代的需要？一个有趣的解决办法是建立信托基金，为保护生态系统及其所蕴藏的宝贵水源的保护项目支付红利。这些资金已经被用于抵御拉丁美洲十几个地区流域面临的威胁，亚洲和非洲也在进行探索。

基多实验

20世纪90年代初，厄瓜多尔进行了第一次水信托基金试验。自然保护协会已责成其拉丁美洲业务主管胡安·布莱克（juanblack）设法保护地球秃鹰位于首都基多以东，为该市提供80%的水资源。问题在于帕拉莫由于农民们正在慢慢扩大他们的牧场，生物服务区内部和直接毗邻的生物服务区正在退化。布莱克知道，基多需要保护生态系统，保证秃鹰流域的持续安全。他还知道，基多的水务公司EPMAPS（当时它被命名为EMAAP-Q）和其他业务正受到上游活动的直接影响。布莱克在基多9300英尺的一间小办公室里工作，他决定采取一种经济手段来保卫这个地区。

当时，保护组织正在建立由生态经济学家设计的项目，称为生态系统服务付费（paymentforecosystem services，简称PES）。买方——可能是水的最终用户——将与上游脆弱集水区的居民签订合同，以减少（或至少不增加）他们对集水区的影响。这似乎很简单；毕竟，供水和支付的基础设施已经到位。但过去在拉丁美洲的经验表明，付钱给农民不耕种可能引发勒索、地方市政政府腐败和其他意外和不良后果。正如俄勒冈大学的一位研究厄瓜多尔水资源和环境治理的政治学家Craig Kauffman所说：“基本上，你是在付钱给农民。落叶而是保护一个对流域功能具有战略意义的区域，但这些激励结构可能会变得反常。”

1996年布莱克死于癌症后，跨国公司聘请哥伦比亚环境资源经理玛尔塔·埃查瓦里亚（Marta Echavarría）制定了一项计划。纵观世界各地的流域保护融资计划，Echavarría认为，基多的系统必须独立于PES方法，以避免支付环境服务的不良后果，并保证总会有资金用于保护项目——无论它们采取何种形式。她和她的同事们想出了设立一个信托基金的主意，让当地的利益相关者为之捐款。一旦该基金得到充分的资本化，它所赚取的利息可以用来资助其水管理委员会认为适当的任何保护工作。

因此在2000年，随着跨国公司的种子资金和基多水务公司的大笔捐赠FONAG节约用水基金已创建。基多的电力公司与当地的酿酒厂Cerverceria Nacional和瓶装水公司Tesalia Springs等私营公司都签署了协议。跨国公司负责拉丁美洲保护项目的主管奥雷里奥·拉莫斯（Aurelio Ramos）说，FONAG水资源基金目前已高达1200万至1400万美元。即使利率适中，它每年也要拿出数万美元来资助保护和恢复项目，如将牲畜与溪流隔离或允许天然植被恢复生长，以及教育倡议，向基多以外的当地人传授流域和水资源管理知识。

这笔钱还用于支付公园管理员的费用、车辆的汽油费，以及与社区合作引进农林复合经营帕拉莫修复工作，”拉莫斯说。

找到平衡点

跨国公司和其他组织，如自然与文化国际他们试图在其他拉美城市复制基多水资源基金的成功，并取得不同程度的成功。一个主要障碍是吸引和保持利益相关者的利益。哥伦比亚首都波哥大有一个由巴伐利亚酿酒厂和哥伦比亚国家公园管理局Parques Nacionales Naturales de Colombia资助的水基金，约为100万美元。但是，可以说是该市最重要的利益相关者的自来水公司，却一次又一次地为成为合作伙伴而摇摆不定。

“一切都很顺利，直到波哥大市政府出现问题，”跨国公司哥伦比亚水资源基金协调员亚历杭德罗·卡尔瓦奇（Alejandro Calvache）说基金一直在运作，但并没有达到我们希望的效果。“基金经理最近开始资助一些保护项目，如波哥大水库周围的再造林运动——这意味着从一个本应增长最快的基金中提取资金。

“几乎每一只水利基金都会立即进行投资，向投资者展示业绩。拉莫斯解释说：“这是一个战略性举措，也是我们从基多水资源基金吸取的教训。”。该基金招致了政客们的严厉批评，因为他们选择先为该基金提供5年的资金，然后再为保护项目支付任何费用。拉莫斯指出，哥伦比亚的考卡河谷（Valle del Cauca）和墨西哥的蒙特雷（monterey）等基金就是一个例子，在这些基金中，保护项目在信托基金启动后立即启动。

这是启动和管理水资源基金的微妙策略之一——选择投资多少资金，而不是为保护、恢复和教育项目支付多少资金。

考夫曼说：“如果你把100%的捐款投入到基金中，你可以更快地将这些东西资本化。”但那是政治上不受欢迎. 让泥土在短期内立即飞上地面是这些项目成功的关键。”

考夫曼说，各种信托基金都尝试了各种方式来平衡投资和支出。最佳选择似乎是将60%的资金投入到项目中，而将40%的资金投入到项目中。事实上，这正是波哥大基金取得的平衡。

未来之水

有了14个水信托基金和另外14个水信托基金的计划，跨国公司指望水基金为保护整个拉丁美洲的流域提供财政支柱(它在巴西设立了三个信托基金，但由于当地法律的规定，它们不起捐赠信托基金的作用。

埃查瓦里亚指出，这类基金的一大优势是它们具有长期性。”厄瓜多尔的法律允许我们经营80年。在秘鲁是35年，在哥伦比亚是25年。拉莫斯说，这意味着水资源基金不受政治周期的影响。

但是，吸引和满足利益相关者的挑战说明了水资源基金所做不到的事情。它们不涉及政治框架，也没有任何监管权力。而且，根据水务公司的购买情况，他们不一定会将成本转嫁给消费者。这使得节约资源变得困难，因为消费者没有意识到它的价值。

其他人则批评水信托基金是水的“商业化”“环境不应该变成一个商业链，”哥伦比亚麦德林国立大学水学院教授伊格纳西奥说。水利基金的投机性太强。尽管对水资源进行了投资，但它们并不能直接产生水资源。”Veléz Upegui认为，水资源信托基金利用公众对环境的敏感性来建立一个商业体系。他说，这可能会导致利益相关者感到受骗，并拒绝参与未来的环境保护活动。

埃查瓦里亚也认为，水信托基金并不是缓解流域退化的唯一途径。在她领导的环保公司ecodecisionón的帮助下，水基金只是她用来保护厄瓜多尔环境的一系列策略（比如建立碳市场）中的一个工具。”每一种情况都取决于利益相关者和流域的需求。”。

无论选择什么样的方法，埃查瓦里亚都强调了做点什么来解决问题的重要性保护水源为了子孙后代。

“归根结底，保护水就是保护整个自然，”她说如果我们不投资于它的修复和保护，它将不再是下金蛋的鹅。”

厄瓜多尔分水岭顶图莎拉·朱基通过战斗。