澳大利亚人在本地思考，但他们会被允许采取行动吗?

[编者按:本文最初发表于生态系统市场并通过许可重印。]

从致命的干旱和火灾季节到红尘云窒息他们的城市定居点，澳大利亚人不必超越其国家边境，以想象气候变化的前瞻性社会和环境成本。响应当地解决方案的当地问题，许多澳大利亚人更喜欢来自的志愿碳抵消 - 您猜到了它 - 当地项目。

然而，政府提出的强制性限额与交易计划，几乎没有给澳大利亚人在寻求自愿减排时喜欢的地方项目留下什么空间。批评人士说，这一遗漏使澳大利亚人无法对国家减排产生额外影响，并可能导致对碳融资的强烈反对。

“如果计划中没有考虑到当地的自愿减排，我们将看到公众的愤怒，因为他们在国内的个人行动对全国的排放没有影响，”主任Peter Shuey说方舟气候组织，其中包括当地和国际能源服务的国际抵消。

相互排斥的市场

Shuey的担忧源于澳大利亚碳市场在设计上是相互排斥的:政府提出，任何受监管的排放源都不能向自愿市场提供额外的补偿，反之亦然。

自愿市场和合规市场之间的这堵“墙”在所有排放交易计划中都是常见的，尤其是那些用于遵守国际承诺的计划。

澳大利亚政府希望通过其强制性的限额交易计划和更广泛的《京都议定书》承诺，实现全国碳排放的100%覆盖。这使得基于国内抵消的自愿市场几乎没有空间，更不用说本地抵消了。

一些批评人士承认，如果政府的排放目标与最新的气候科学一致，国内自愿市场的消失是可以接受的。最新的气候科学要求，到2020年，在1990年的水平上减少25%至40%。

然而，如果国家目标不充分，政府将使自愿市场成为实现进一步减排的一种选择。

澳大利亚政府承诺，如果其他国家在12月的哥本哈根国际气候谈判中同意450ppm的全球排放目标，那么到2020年，澳大利亚的排放目标将比2000年的水平低25%。

如果谈判者不能达成这一雄心勃勃的协议，政府将承诺到2020年在2000年的基础上减少5%到15%，远远低于建议的削减量。

Shuey和其他评论家担心，拟议的强制计划限制了澳大利亚人在政府潜在的弱势国家排放目标之外限制国内减少的能力。

他们还担心政府提出的替代国内补偿的方案——包括联邦自愿项目，以促进超过国家目标的减排——可能缺乏地方特色，无法维持澳大利亚人对自愿行动的需求。

全面的碳限额

这些受到质疑的政策源于拟议中的澳大利亚碳污染减少计划，该计划将于本月晚些时候在参议院进行第二次审议。该计划是政府实现其长期碳排放目标的主要工具。按照规定，它控制或“限制”了全国75%的温室气体排放。

该计划涵盖了大多数国家的排放，同时直接影响国家最大的污染者。大约1000家公司将参加合规性市场，但数千名较小的发射者将保持豁免。

政府认为，有限的市场规模和对大型“上游”排放源的关注将导致更低的行政成本，提高市场透明度和可预测的环境结果。

随后，它还规定，即将在志愿市场中使用联邦授权的公司，以减少其排放的抵消 - 即使它们超过了他们自己的减少目标。简单地说，这留下了大约75％的排放来源，对国内抵消项目的自愿市场禁止。

树木呢?

尽管25%的国家排放源还没有被纳入该计划——包括林业、土地使用变化和农业的排放——但这些排放的大部分目前都计入了澳大利亚的《京都议定书》国际承诺。

因为政府对这些部门的削减负有最终责任，它们是监管的结果，也不能作为信用出售给自愿市场。

在这种设计下，合规市场已经缩小，并将继续排挤国内自愿市场。如果这个国家的减排目标不够雄心勃勃，澳大利亚人就没有多少选择来为国内减排提供额外的资金，以达到更理想的环境结果。

Shuey和澳大利亚自愿碳市场行业的其他参与者——包括地方政府、碳服务提供商和非政府组织——已经通过书面协商向政府表达了这种担忧。

政府的回应可能不是业界所想的。

政府支持的自愿行为

2009年5月4日，政府宣布了一系列联邦计划，以适应额外的自愿减排，承认了许多行业的担忧。

例如，在这些举措中，澳大利亚碳信托能源效率储蓄资金基金，这使得澳大利亚人可以向政府缴纳税收捐款，然后汇集贡献计划的贡献和购买许可证，然后搁置或“退休”。

抵消型零售商也可以独立地从合规计划中向希望自愿让他们退休的客户提供许可。

通过减少污染者可获得的许可证，允许退休压迫国家最肮脏的公司，以减少其超出法律所要求的碳排放，但气候积极的碳管理经理尼克担心允许退休并非充分替代国内抵押品替代品。

“根据定义，许可与特定项目无关，因此没有真正的故事，”他解释说，增加了这个价格也是一个问题，因为在合规市场中产生的许可是比其他乐器更高，因此会花费更多增加（自愿）抵消的成本。“他补充道，“我希望这将减少实际最终抵消的人数或企业人数。”

符合拟议中的澳大利亚国家碳补偿标准的碳补偿也将有资格在政府的承诺基金下购买和退休。国家碳补偿标准将定义在强制性方案下什么是合法的自愿补偿。

政府尚未宣布该标准的任何细节。然而，抵消零售商推测，该标准只会识别高质量的国际抵消，如源自黄金标准抵消项目，以及一些国内土地使用变更项目。该标准旨在恢复消费者对自愿抵消的信心，这些抵消已经在政府和行业之间的公众辩论中，对抵消的必要性和治疗。

威瑟罗说:“至于能效承诺基金，我觉得这是一个有趣的举动。”

“政府遭到了自愿碳排放行业的大量批评，”他补充道，指的是政府忽视了国内自愿行动的可能性。“现在，他们实际上是在自己建立一个免税的碳抵消业务。”

通过节能储蓄承诺基金(Energy Efficiency Savings Pledge Fund)或抵消零售商，允许退休，是澳大利亚人能够直接为国内减排提供资金、超过国家目标的唯一途径。

政府还承诺，在设定未来的排放目标时，将考虑澳大利亚人的自愿行动，使用家庭能效改善和家电、车辆燃油效率和公共交通等指标。它尚未公布有关自愿行动将如何或在多大程度上影响上限设定的细节。

为了树木的森林

早在允许退休和承诺基金成为交易工具之前，澳大利亚自愿碳市场行业就转向了另一种本地减排机制——森林碳项目。

威瑟罗说，植树项目一直是澳大利亚人将自愿行动的好处最大化的一种流行方式。他解释说:“澳大利亚人知道这个国家被过度砍伐了，想要做点什么，所以他们‘一石二鸟’，重新种植植被，抵消排放，是有道理的。”

森林碳贡献了25%的未暴露排放，其中还包括来自农业和土地利用/土地利用变化和林业的排放。

拟议的计划允许符合条件的森林所有者自愿“选择进入”计划，并通过2010年7月1日之后通过重新造林进行每一项净碳净增加的一项计划许可证。政府将在2013年宣布该计划还包括农业是否包括农业排放，占国家排放量的16％。

未披露的排放源不一定会为自愿市场创造额外的补偿。相反，这些排放中的大部分都计入了澳大利亚的《京都议定书》承诺，因此无法在国内建立自愿抵销——这就防止了企业将同样的减排计入两次，或“重复计算”。

零售商指出，尽管担心重复计算和补偿的完整性，澳大利亚人将继续要求从小规模的、以社区为基础的、有当地故事的项目中获得补偿。

“澳大利亚人喜欢树木的故事，他们喜欢在家里有所不同。他们了解树木吸收碳，他们的汽车发出碳，”他解释道。

羞怯的观察呼应，Shuey补充说，“公司甚至知道他们不额外的地方项目选择。”

欧洲的例子

Shuey同时也是澳大利亚自愿碳市场协会(Voluntary Carbon Market Association)的负责人，他预测，一些自愿市场参与者将对有故事和当地影响的碳补偿比对有信誉的更感兴趣，包括那些通过黄金标准和自愿碳标准认证的国际碳补偿。

但对欧洲买家来说，情况并非如此，他们接受国际抵消以满足国内自愿需求。

生态系统市场的《强化基金会:2009年自愿碳市场状况》报告发现，全球自愿碳市场交易总量的一半以上是在欧盟购买的，而欧盟是世界上最大的国内限额与交易计划的所在地。

澳大利亚气候交易所(Australian Climate Exchange)董事总经理蒂姆•汉林(Tim Hanlin)表示，澳大利亚人将同样转向国际抵消，以超越国家努力。

“如果我们看看欧洲职位截案志愿市场的令人惊叹的增长，就是一个榜样，澳大利亚将在澳大利亚发展强大而液体志愿市场，”他陈述。

Witherow也对该行业的国际选择持乐观态度:“我认为市场通常喜欢关于他们的补偿的故事，因此基于项目的国际补偿将继续受欢迎。”

然而，Shuey认为，澳大利亚和欧洲的需求驱动因素从根本上是不同的。

“我猜这是澳大利亚的一部分，澳大利亚必须照顾自己 - 以及你的伴侣 - 缺乏在远程权威和机构中缺乏依赖或信任，让我们更倾向于在我们自己的后院内有所作为，”他说。“欧盟已接受，如果您想要额外的自愿行动，您必须在发展中国家的项目中资助项目。对于我们在这里拥有一个健康的市场，它将必须基于当地的消减。”

除了全面

在没有额外自愿减薪的情况下，100%保险的前景令舒伊感到不安。

“政府明确表示，一旦一个项目足够大量来衡量，它将在覆盖的部门下来，”谢伊说，“但我们正在推动改变这种态度。应该有能力计算自愿行动，即使它在被覆盖的部门下。“

自愿碳市场协会提出了一个单独的“国内自愿减排计划”，以监测和承认本地自愿减排作为额外的，包括覆盖行业内的自愿减排。

汉林建议一个类似的自愿计划，“……连结“减少碳污染计划”，减少本地计划的自愿文书许可证的分配，以达到自愿目标。”

一个平行自愿计划的支持者认为，它将使更多的国内自愿减排影响国家目标，因为退休计划允许同等程度的自愿行动，这是一个私营部门版本的节能储蓄承诺基金。

它还可能通过认识到更多的地方减排项目满足了国家控制不断升级的生态变化的愿望，从而促进公众对政府的努力的支持。

威瑟罗说:“随着我们经历越来越多的风暴破坏、越来越可怕的火灾季节、持续的干旱以及对大堡礁和其他标志性生态系统不可逆转的破坏，人们将想要做更多的事情，并要求政客们做更多的事情。”

如果澳大利亚的计划以书面形式通过，没有额外的国内自愿减排的便利，像威瑟罗气候积极公司这样的公司将利用现有的——基于项目的国际抵消和计划许可。

Shuey描述了他认为行业对政府计划的反应:“这取决于玩家。一些国家已经坚定了自己的立场，并正在推动非禁酒国家的(国际补偿)。”

他自己的组织方舟气候集团(Ark Climate Group)将“推动当地项目获得认可，但由于我们在当地已经有一个相当成熟的能源效率咨询业务，没有补偿物出售不会让我们感到太难受。”

他在一个Sobering的笔记上得出结论，“其他人只会找到一个新的职业生涯。”

莫莉·彼得斯-斯坦利(Molly Peters-Stanley)是南澳大利亚总理和内阁部的气候政策官员，她分析了自愿碳市场。她毕业于卡耐基梅隆大学海因茨学院，获得公共政策和管理硕士学位。

森林图像CC许可Flickr用户穆利．