为什么美国必须参与全球气候融资

近几个月来，美国各地的数千个团体——包括城市、州、公司、部落和非政府组织——发起了支持《巴黎协定》的倡议。这些举措，如美国气候联盟，我们还在和美国的承诺这是美国上个月军事行动的重要组成部分联合国气候谈判并表明数百万美国人仍然致力于气候行动。事实上，支持该协议的州和城市占美国人口的近一半(PDF)加起来占美国GDP的一半以上。

到目前为止，这些倡议正确地集中了他们的努力减少美国的温室气体排放。对国际气候融资的关注较少。然而，在这一领域建立实质性的工作流程对于这些努力的成功至关重要。为低收入和高度脆弱的国家筹集资金，以实现低碳发展，并为应对气候变化的影响做好准备，这是《巴黎协定》核心的大交易的核心。

多边气候基金，例如适应基金,最不发达国家基金(LDCF)和绿色气候基金(绿色气候基金)在国际上具有特殊意义，因为它们的包容性参与、优惠资源和对执行协定的关注。

随着现任美国总统政府退出国际气候融资，非联邦机构需要介入，至少在目前，帮助填补这一真空。

在现任美国总统任期内退出国际气候融资在美国，非联邦行为者需要介入，至少目前是这样，来帮助填补这一真空。随着美国气候运动在未来一年的加强，特别是在两国之间一个地球峰会这个月和全球气候行动峰会这项运动的可信度将在一定程度上取决于它能否为气候脆弱的发展中国家提供资金支持。

最近的一次讨论文件美国进步中心和世界资源研究所提议创建一个融资工具，它被称为美国气候基金，可以接受美国各种来源的捐款，包括通过众筹活动并将这些贡献用于支持发展中国家的低碳发展和气候适应能力。

讨论文件审议了这一基金的目标和设计可能性，包括其机构形式和支付办法。在与各利益攸关方(包括来自城市和州政府、多边气候基金、非政府组织、私营部门和宗教团体的代表)协商之后在法律专家慷慨奉献的帮助下，美国气候基金的目标和设计可能性变得更加清晰。

美国气候基金的目标

美国气候基金不会取代联邦财政，也不是唯一的努力维持气候资金在本届政府执政期间。例如，该基金不太可能填补美国承诺的资金与绿色气候基金之间的20亿美元缺口。此外，这一努力不应被视为让联邦政府在履行其国际承诺方面摆脱困境。

但是，该基金将在国内和国际上用于若干重要目的。例如，数千万美元的初始目标将是一个有意义的信号。

• 在国内，该基金将使美国人和美国组织为全球气候努力做出有意义的贡献，并帮助最贫穷和最脆弱的人口。它还将为美国人提供一个机会，让他们了解全球气候努力以及金融在发展中地区的作用。
• 在国际上，该基金将表明，美国仍然是全球应对气候变化斗争的参与者美国的非联邦气候运动认识到资金在《巴黎协定》中的重要作用，并支持为世界各地低收入和气候脆弱人群开展的重要适应和缓解项目。该基金还可能促进其他捐助国增加气候资金。

美国气候基金的关键人物

该基金的成功需要几个角色不同的参与者的帮助:

• 宿主如果是一个非营利组织，而不是一个城市或州政府，为该基金提供资金并引导捐款，它将保护这一努力不受政治周期的影响，并使捐款在美国免税。一个具有接受和支付支持国际气候努力捐款经验的非营利组织可能是这个角色的理想人选。
• 冠军。联盟，如根据谅解备忘录和美国气候联盟，以及州、市、慈善机构或私营部门的领导人，将在激励捐款、帮助确保努力的成功以及成为该基金最引人注目的倡导者方面发挥关键作用。
• 贡献者。该基金既可以接受企业或慈善机构的大额捐款，也可以通过众筹平台和活动接受小额捐款。值得注意的是，超过1800家企业和投资者签署了《我们仍在》，拥有全球供应链的企业也有动力支持最脆弱地区的气候恢复能力。

支付美国气候基金的捐款

基金有两种很有希望的方式来支付捐款，但这两种方式并不相互排斥:

• 直接的贡献。该基金可以直接向现有多边基金支付捐款。例如，它可以将筹集到的资金的50%拨给适应基金，50%拨给绿色气候基金。GCF董事会需要批准指导方针，才能接受非政府来源的捐款。在没有作出这一决定的情况下，捐款将支付给其他多边基金。适应基金已经可以了接受这样的贡献，前提是该实体签署了捐赠协议。在最近的联合国气候谈判中，各国指定适应基金作为一个渠道，为巴黎协定和基金的目标服务收到了超过9000万美元的新捐款，包括来自比利时瓦隆尼亚地方政府的捐款。
• 联合融资。该基金还可以支持促进低碳和气候适应型发展的个别项目。例如，它可以利用现有多边气候基金的管道共同资助项目。这将允许非联邦气候运动支持符合其优先事项的项目，其中可能包括最贫穷国家的食品和水安全，或逐步淘汰燃煤电厂。但是，与直接捐助现有基金相比，这种方法在人员配备、行政、管理、监测和评价方面的费用更高。

我们将与其他组织和联盟合作，在2018年继续致力于建立美国气候基金的概念。这一努力将向世界表明，美国“仍然”支持《巴黎协定》，不仅通过减少排放，而且通过帮助发展中国家——包括最贫穷和最脆弱的国家——应对气候挑战。