为什么“限额与交易”仍然是为排放定价的主要方式

人们普遍认为，要求各组织为其碳排放付费是促使世界大幅削减排放到大气中的碳量的唯一途径。共和党前政治家、自由派环保团体、NASA科学家和大公司都同意这一点。

一些支持所谓的碳排放税。但税收在美国是出了名的不受欢迎。因此，以市场为基础的“总量管制与交易”体系被一些早期采纳者所青睐:美国东北部九个州的区域温室气体倡议和加州。美国以外的地区在美国，欧盟也启动了“总量管制与交易”(cap-and-trade)的排放交易体系，而在美国，碳税也已开始征收大概有十几个国家。

但最近，天平开始转向限额交易。大约有50个司法管辖区拥有排放交易系统在的地方。“超过10亿人生活在这些地区，这10亿人将翻倍中国启动全国性的限额交易，”纳撒尼尔基欧恩，全球气候副主席说环境保护基金。

上周，加州议员们两党通过了一项法案，将加州的碳排放限额与交易计划延长至2030年，州长杰里·布朗(Jerry Brown)周二签署成为法律。

你可能会说，自乔治•h•w•布什(George H.W. Bush)政府首次提出“限额与交易”(cap and trade)概念以来，人们就该概念进行了27年的讨论，如今该体系找到了合适的时机。尽管特朗普政府废除了环境保护，并将气候问题视为自由主义议题，但更多的州和国家正在采取行动，通过“总量管制与交易”(cap-and-trade)遏制排放，甚至共和党人也投票通过这种方式遏制排放。

包括8名共和党人在内的加州两党投票——以及加州经济在实行限额与交易制度的4.5年里繁荣发展的事实——可能有助于刺激其他地方建立类似制度的支持。

“我们认为总量管制和交易机制至关重要。它已经在加州证明了自己，并且有助于促进碳减排的可行性，”太平洋燃气和电力公司政策和战略高级副总裁Steve Malnight说。

他说，在加州扩大限额交易的投票“维持了一种符合成本效益的方式来实现我们的气候目标”，同时“向全世界的创新者发出一个信号，即加州对商业开放”。

“限额与交易”的运作方式是，监管机构为大型排放企业设定排放上限，如制造商和公用事业公司，但让他们自己想出如何达到排放上限或购买配额，以排放超过他们的上限将排放量降低到限额以下的有效公司可以出售其额外的配额。或者一个在国有拍卖会上可以买到枪支。

盈利的历史

自从加州的总量管制与交易制度生效以来，加州从风险投资家那里获得了近一半的清洁技术投资，这一点很重要。(加州限额交易系统的首次拍卖始于2012年11月。)该州的国内生产总值激增，失业率也低于全国平均水平。

一项研究显示，从2011年到2016年底，加州主要大城市的初创企业吸引了美国清洁技术风险投资总额的45.4%，价值153.5亿美元布鲁金斯学会。

根据独立资源提供的数据，仅2015年一年，加州清洁技术公司就获得了美国清洁技术投资总额的68%，包括风险投资和其他投资，也就是当年145亿美元投资总额的98亿美元接下来的10个加州绿色创新指数。

与此同时，该研究公司报告称，“由于更高的能源效率水平”，加州居民每月的平均电费比全国平均水平低20%。

很多人认为，总量管制与交易体系提供了一个市场框架来激励这些初创企业和此类投资。

“全国的革新者都在关注加州，”马尔奈特说，他谈到了立法机构的限额和交易延期投票所引起的关注。“我认为这是向世界发出的另一个信号，表明加州对清洁能源的商业开放。”

该州还从拍卖中获得了约44亿美元的收入，用于投资于公共交通，包括一个高速铁路项目、交通中心附近的经济适用房，以及帮助低收入家庭安装隔热和太阳能装置的项目。

看着加州的实验

那么，一个州的立法对其他州意味着什么呢?

据彭博新能源财经(Bloomberg New Energy Finance)报道，在加州立法投票前几天，欧盟碳排放交易系统上的碳排放限额交易价格上涨，加州碳排放限额在公开市场上的价格也上涨。

Keohane说，尽管美国国会共和党和民主党之间的敌意阻碍了联邦一级的几乎任何立法活动，但加州立法机构的两党投票支持可能会影响其他地方的共和党人。

他说:“我认为这次投票确实会对国家乃至国际产生重大影响。其中之一就是政治。Keohane说:“我认为这是一项值得注意和重要的两党投票——八名共和党人参与了”延长限额交易的投票。这为其他地方的共和党人打开了大门。

对我来说，这是一个极好的机会来展示关于变化的长期博弈论。

Keohane补充说，这项法案通过的第二个关键因素是，加州投票通过使用现有的工具，即总量管制与排放交易系统，来实现新的更雄心勃勃的政策目标——计划到2030年将全州的排放量在1990年的基础上减少40%。

“对我来说，这是一个极好的机会来展示变化的长期博弈论。气候变化是现在迫切需要面对的挑战，我们还需要制定政策和行动计划，在未来几十年里降低排放。”“关键的考验是，我们能否落实能够得到强化的政策”，以满足随着时间推移而出现的更大需求。“加州就是这么做的”。

为企业提供税收优惠

为了争取三分之二的赞成票，以保护该法案不受法律挑战，布朗和立法领袖为企业提供了一些激励措施。其中包括对购买设备的税收减免，以及对石油和天然气精炼厂不设设施具体排放限制。此外，该法案还禁止地方航空公司对已经实施“总量管制与交易”计划的设施实施额外的温室气体排放规定——尽管地方政府被赋予了单独的权力，可以对污染大户采取行动。最后，他们改变了对“总量管制与交易”税收支出的决定，以吸纳更多共和党人。

该法案赢得了加州商会(California Chamber of Commerce)的支持，这或许表明了这些变化的影响，或者企业对减排的态度发生了怎样的变化。四年前，加州商会曾提起诉讼，要求废除该州的“总量管制与交易”(cap-and-trade)制度。

但商界也在考虑如何遵守该州2016年的决定，进一步实现其减排目标的雄心到2030年温室气体排放量比1990年减少40%。正如太平洋天然气和电力公司的Malnight所说，“接下来的步骤更加具有挑战性，也更加重要，不仅要扭转碳排放的曲线，还要看到显著的减少。”

在国外的影响

随着世界各国评估如何降低碳排放曲线，以遵守《巴黎协定》中的承诺，甚至只是清理天空，限额交易正成为一种更常用的工具。

Keohane说:“碳排放交易和限额交易的一个有趣之处是，它是一种没有人认识到的广泛使用的工具。”在过去的五年中，每年都有新的国家和省份开始采用它。

50个国家、州或省市已经建立或正在考虑建立这种体系——包括31个欧盟国家、加州和RGGI州以及中国。事实上，中国有七个司法管辖区在试行限额与交易模式。

“在美国基奥恩说。他指的是2010年时任总统奥巴马推动的一项法案，该法案在众议院获得通过，但没有在参议院获得通过。

基欧恩深入参与了这项工作。他对民主党的失败感到遗憾，但他指出，这个时机恰逢茶党(Tea Party)及其激烈的党派策略正逐渐成为美国政治中的一股力量。

在此之前，共和党总统里根、尼克松和老布什都主张立法保护环境。1990年的《清洁空气法修正案》(Clean Air Act修正案)包括了允许限额与交易制度的内容，由此产生了东北部的RGGI制度，即发电厂之间的排放配额交易制度。

Keohane说，他可以预见未来的美国政府，比如四到八年后，会接受全国性的总量管制与交易计划。

他说:“几乎可以肯定，这样的事情将来会在美国众议院和参议院出现。”问题是什么时候，他说。尽管如此，他说:“我绝对有信心，因为每天我们都看到更多的证据表明需要对气候采取行动，每天我们都看到更多的公众对气候政策的支持，包括两党声音的出现。”