德班将发生什么？巴拿马关于COP17的暗示

2011年10月7日

编者按：这篇文章最初出现在NRDC的总机博客上作为一个三-部分系列目前正在巴拿马巴拿马城进行的气候谈判。

11月28日至12月9日，来自世界各地的全球变暖谈判代表在巴拿马巴拿马城参加最后一轮谈判，随后各国部长将抵达南非德班。在巴拿马举行的会议将为在德班能够取得的成就奠定基础。巴拿马是否会为德班协议奠定基础仍是一个悬而未决的问题。在各国继续在国内采取行动减少全球变暖造成的污染的同时，谈判代表们继续在一些细节上讨价还价。谈判者也会翻译坎昆全体起立鼓掌详细的指导方针和操作?还是掌声会变成嘘声?

虽然巴拿马不会最终确定指导方针和操作细节，但它将为在德班取得的成就奠定一个重要阶段。未能在巴拿马取得进展将使在德班达成协议变得困难。那么，在德班我们应该期待什么（在巴拿马我们应该关注什么）？

在全球变暖谈判中，通常有两个关键动力——(1)往往主导整个叙事的关键政治问题;(2)关于执行以前协议的关键技术细节的谈判(这些协议往往是过去一年的主要政治叙事)。虽然这两种动力主导了整个叙事，但至关重要的是，我们不能忽视真正重要的东西——各国是否在国内采取强有力的行动来履行它们的承诺。

那么，这些动态在德班会议上的表现如何？

两个关键的相互交织的政治问题将主导整个叙事。德班的谈判很可能被围绕“京都议定书的命运”和“我们将走向何方”的辩论所主导

“京都议定书的命运。”2012年底，发达国家的第一轮目标将结束——《京都议定书》规定的发达国家目标将从2008-2012年开始实施。主修发达和发展中各国明确承诺采取个别行动减少其全球变暖污染，这些目标是否将被纳入《京都议定书》的另一个“承诺期”（如2013-2017年）是一个悬而未决的问题。发展中国家（例如：。，基本的和非洲联盟)已经明确表示，他们在德班会议上的首要任务是确保“继续执行京都议定书”。发展中国家和欧盟（E.U.）正在就“继续执行”的具体形式进行紧张的谈判。最近，欧盟表示如果双方明确同意在2015年前为所有国家谈判一项新的具有法律约束力的承诺，它将愿意“政治上”承诺“第二个承诺期”。虽然没有明确承诺，但这些法律承诺可能会在2020年左右生效。

目前尚不清楚澳大利亚和新西兰等其他发达国家是否会同意这样一个框架，以继续履行其在《京都议定书》下的承诺。目前还不清楚发展中国家、美国和其他发达国家是否会接受一项关于谈判一个新的具有约束力的国际框架的明确协议。关键在于“我们将走向何方？”

“我们要去哪里？”目前出现的一揽子方案的一部分将需要所有国家承诺概述全球变暖谈判的方向——例如，达成一项涵盖所有国家的新法律协议。虽然各国不必在德班会议上明确同意一项新的法律协议的形式，但他们必须准备好谈判，明确表示要为所有国家建立一个新的法律框架。那么，各国能否在德班会议上达成一致，启动一个明确的计划，在商定的时间框架内(例如，到2015年)谈判一项新的具有法律约束力的国际协议?在哥本哈根和坎昆举行了激烈的讨论，讨论启动一项正式承诺，谈判一个新的具有法律约束力的体系。哥本哈根会议的想法是，我们会同意一个协议，两个步骤”--第二步是建立一个新的具有法律约束力的框架。德班能否同意这样一个具有法律约束力的新协议的路线图？澳大利亚和挪威最近提出了到2015年达成这一协议的途径。这项提案和其他提案是进入德班的政治动态的关键部分。

这些问题将如何在德班结束?似乎直到德班会议的最后一刻，我们才知道“京都议定书的命运”和“我们将走向何方”这两个问题可以接受。在“走廊讨论”中出现了许许多多的变化。“高层决策者必须决定这两个关键问题的命运。在德班达成执行坎昆协议的协议取决于这些重大政治问题的解决。

第二部分:坎昆协议的现状坎昆协定是以一种积极的态度通过的大型起立鼓掌．这些协议包括关键方面我们可以为全球变暖做出更大的国际反应的基础. 坎昆协定包括：（1）主要国家承诺采取行动减少排放；（2）提高透明度和问责制的制度；（3）建立一个“绿色气候基金”，帮助动员对发展中国家的大量投资，以应对气候变化；（4）在帮助减少森林砍伐排放、加快清洁能源的使用以及帮助最弱势群体增强抵御全球变暖影响的能力方面取得进展。

坎昆协议中没有对每一个要素做出最终决定，但这些协议为每一个要素确定了一些重要参数。为这些协议注入活力将是通向德班的谈判的关键方面之一(至少我们希望如此).如果各国能够解决德班面临的主要政治问题那么，达成协议的实施细节已经成熟。

在德班就这些内容达成协议，可以改变当地的动态，因为这些新框架可以立即实施。各国能否就落实坎昆协议的关键操作细节达成一致?(了解更多细节听参加最近的耶鲁大学网络研讨会看到报告从这个事件)。

减排的承诺。发达的和发展中占全球变暖污染80%以上的国家在哥本哈根和坎昆作出了具体减排承诺。不幸的是，在这个阶段，各国并没有提出更深入的承诺让世界走上解决全球变暖问题的更坚实的道路. 但我们开始在一些关键国家更清楚地了解他们将采取哪些行动来减少排放。例如美国。制定了新的汽车标准、新的电器效率标准，并正在为新的和现有的发电厂制定碳污染标准。中国已经开始发布详细的规章制度为实现其能源和碳强度目标，包括大幅提高太阳能利用率的新政策．澳大利亚政府公布了预计将在今年投票表决的国家气候法的细节。这些（和其他）国家会继续贯彻执行吗？

发达国家和发展中国家的透明度和问责制。在坎昆各国决定提供具体细节，说明如何提高其减排行动和财政支持的透明度和问责制。虽然正式谈判没有勾勒出这些条款的具体操作指南，但更多的国家认识到解决这些问题的重要性，并提出了详细指南的建议。事实上，NRDC在坎昆会议上对此提出了具体建议。如果在充实这些条款的细节方面没有进展，许多国家可能会阻碍“德班协议”其他内容的进展

建立一个“绿色气候基金”，帮助动员对发展中国家的投资。在坎昆，各国同意发展一个新的多边基金帮助投资于发展中国家的减排和适应行动。为起草这一新基金的规则而成立的过渡委员会已经与不同的工作流程举行了三次会议，以确定具体内容的规则。关于新基金的讨论取得了重要进展而且可能更接近德班的行动。它能否进入下一个层次将取决于透明度和问责制准则是否取得了充分进展。

围绕德班能否就如何为中长期项目筹集大量和可持续的资金展开更为正式的谈判，也出现了一场重要的辩论。正如世界银行所指出的那样，国好用的买球外围app网站际运输正逐渐成为扩大资源规模的一条非常有希望的途径，同时解决增长最快的排放源之一的排放问题。美国和发展中国家是否会阻止国际运输（如航空和航运）融资谈判的开始？

消除发展中国家低碳能源部署的政策、技术和资金障碍。在坎昆，各国同意建立一个“技术中心和网络”，以帮助加快在发展中国家部署低碳能源。这是消除低碳能源部署关键障碍的重要工具。它将提供技术、金融和其他专业知识来帮助发展中国家。如果实施得当，将导致对低碳能源的更大需求。决策者、公司或金融机构再也不能说：“我们不知道怎么做，政策不对，或者我们无法获得融资。”关于“中心和网络”的谈判可能会在德班进展到可以迅速从概念转变为现实的地步。

我们可以鼓掌（同意），但我们能实施吗？各国在坎昆会议上证明，它们可以团结在一系列有助于解决全球变暖问题的协议周围。但他们能证明他们能把协议变成行动吗？德班会议对于各国来说是一个关键时刻，它表明它们不仅想谈判，还想行动。

第三部分:世界各地的地面行动

占全球变暖污染80%以上的发达国家和发展中国家已经做出了减少排放的国际承诺。那么我们做对了吗？再想想。毕竟真正重要的是各国是否通过实施新的法律、政策和激励措施来实现这些承诺，以显著减少排放。虽然哥本哈根和坎昆的大部分承诺将在2020年兑现，但我们已经看到一些关键国家采取行动的迹象（以及一些新出现的问题）。没有人在行动之前等待“最终全球协议”。这里有一些例子。

美国承诺在2020年将其排放量在2005年的基础上减少17%，并继续支持这一承诺。为了帮助减少排放，奥巴马政府已经开始实施新的政策，法律要求实施更多的政策，这些政策将影响美国的排放轨迹。例如：

好用的买球外围app网站交通：奥巴马政府已经采取了新的乘用车标准到2030年，这将使碳污染减少2.8亿吨/年，相当于关闭72座燃煤发电厂。政府还最终确定了第一批排放量重型卡车标准预计到2030年，年二氧化碳排放量将减少5000多万公吨。
电力排放:政府已采用或正在为一些电器制订能源效益标准，以减少能源需求，从而减少碳污染(见在这里和在这里)根据法律，奥巴马总统将为新的和现有的发电厂和其他大型行业实施温室气体性能标准. 如果政府以强有力的方式实施EPA和其他法规，这些标准以及法律要求的其他空气质量法规可以显著降低排放量。包括自然资源保护委员会在内的一些组织要求奥巴马做出坚定的承诺，在2012年完成对新建和现有发电厂的新的碳排放限制。
沥青砂:关于是否批准沥青砂管道Keystone XL的决定也将对全球变暖污染产生重大影响。据估计，这条管道的充分利用将导致全球变暖污染每年增加6900万公吨二氧化碳当量--这一数额抵消了新重型卡车标准的减少。

这些行动和其他行动是否会让美国在2020年比2005年的水平低17%？最近的分析得出的一般结论是：未来15年的排放量将低于2005年的水平，如果政府强有力地实施环境保护局和其他规定，排放量还可能进一步减少。但未来几个月有关发电厂和油砂的重要决定将决定这个问题的答案。

中国承诺在2020年将其温室气体排放强度比2005年的水平降低40-45%. 政府继续采取行动，实现这一目标，建设更低碳经济。例如：

第十二个五年计划的约束性目标:在当前的五年计划中，中国政府承诺到2015年将能源强度降低16%，碳强度降低17%。他们正在最终确定法规、规则和激励措施，以帮助实现这一目标，并概述了地方政府能源目标的具体目标(我们预计碳目标很快也会有类似的过程)。
增加非化石能源(如可再生能源部署)政府承诺到2015年将非化石燃料占最终能源的比例从目前的8.3%提高到11.4%。政府已经实现大量增加可再生能源部署的政策这使得中国成为世界上可再生能源的最大投资者最近，中国实施了刺激太阳能应用的新政策在中国，预计这将使现有产能增加十倍。
实施需求侧管理，以减少能源消耗:去年，中国采取了行动国家需求侧管理计划要求中国电网公司将其电力收入的一部分用于开发大规模项目，以帮助中国的工厂、企业和家庭投资节能。他们现在正在采取步骤在地方一级执行这项政策．

最近的分析结论是，如果这些措施得到充分实施，中国有望在2020年达到或超过其目标。所有迹象表明，中国将继续实施措施，将其经济转向低碳经济增长来源，但持续的监管、激励和政治承诺对于帮助兑现这些承诺至关重要。这些措施和其他措施是否有助于解决中国日益增长的煤炭使用和排放问题？

欧盟已经承诺在2020年将其排放量在1990年的基础上减少20- 30%。在现阶段，他们制定了国内法律和政策，以在2020年将其排放量减少到1990年水平以下的20%。例如：

欧盟排放交易继续：在国内法律,欧盟已经为最大的固定辐射源制定了进一步的目标这将把排放交易系统延长到2020年及以后。
航空指令:欧盟法律要求从2013年开始，所有使用欧盟机场的航空公司都必须控制其碳污染。尽管有美国航空公司和一些国家的投诉，但该计划仍在实施中合法、经济、必要. 如果欧盟指令等措施得不到执行，航空业的碳污染预计到2050年将翻两番。因此，欧洲需要坚定地反对那些“天空会”．

在欧盟，关于是否以及在何种情况下，欧盟应该将减排目标提高到比1990年低30%的水平，存在着激烈的争论。有迹象显示，这场辩论可能会在明年年初结束许多国家和商业官员敦促欧盟加强其目标.欧盟会采取行动吗？

巴西承诺到2020年将排放增长率降低36-39%，低于正常水平--降至2000水平以下.2010年12月，该目标为翻译成国家法律. 此外，巴西承诺到2020年将森林砍伐减少80%.过去几年，巴西在减少森林砍伐方面取得了重大进展森林砍伐率降低了67%使其走上实现其减少森林砍伐承诺的坚实轨道。不幸的是，最近森林砍伐率比前几年有所上升。和破坏森林法的努力对巴西继续降低森林砍伐率的能力提出了强烈的担忧。巴西是否会避免破坏森林法，继续其森林砍伐率的下降趋势？下一届奥运会的主办国2012年6月地球峰会更重要的是，巴西应尽最大努力，避免破坏其打击森林砍伐的努力。

被德班，其他国家喜欢澳大利亚和南韩在制定重要的国内法律以遏制全球变暖污染方面可以走得更远。两国都准备通过德班的新法律，这将进一步巩固他们的行动。其他国家——比如日本和南非到那时有新的行动吗?

出现了其他希望的迹象，但还需要做更多的工作。自2004年以来，全世界对可再生能源的新投资增长了539%。因此，2010年新增装机容量中，非化石电力占比超过50%．类似的积极趋势也出现在全球森林砍伐自2000年以来，该比率下降了39%。

但我们知道，这些个人行动和全球趋势不足以解决全球变暖问题。在未来的几个月和几年里，还有更多的工作要做。各国必须继续修改法律、政策和激励措施，以减少全球变暖造成的污染。我们还需要建立新的财政和政治激励机制，鼓励各国采取下一步行动，深化行动。

德班会议旨在建立全球机构来帮助应对这一挑战(见第一部分和第二部分)但德班发生的事情还不够，因为真正的考验将是在实地采取什么行动。毕竟，气氛并不尊重承诺和承诺——只有行动才能做到。