真相是:为了管理城市的有毒污染，研究它们的工业历史

费城的臀部北方自由社会是一个老的工人阶级社区，已经成为一个时髦的城市时尚再开发的典范。这个地区到处都是翻修过的排屋、小酒馆和精品店，由一条步行街和一个占地两英亩的社区花园、公园和游乐场(名为自由之地(Liberty Lands))交织在一起。

第一次参观的人不太可能意识到，他们站在重新开垦的超级基金场地上，这里曾经是伯克兄弟制革厂(Burk Brothers Tannery)的地盘，这家大型工厂在1855年至1962年期间雇佣了数百名工人。就连长期居住的居民可能也不知道，在公园周围这块1.5平方英里的人口密集地带，昔日的制造业基地在费城的密度最高。

在过去的60年里，有220多家工厂在这片狭小的土地上经营。几乎所有的公司都是在美国环境保护署(Environmental Protection Agency)成立前的80年代中期开展业务的要求企业报告有毒物质的释放情况

在我们的书中,“网站看不见的。”我们着手去发现有多少这样的遗址存在，以及为什么随着时间的推移，它们似乎同时从人们的视野中扩散和消失。我们从1950年代的国有企业目录中收集的数据并不能告诉我们，我们发现的具体地址目前是否受到了污染。

但它们确实提供了丰富的纹理图，显示了危险工业活动在四个非常不同的城市——新奥尔良、明尼阿波利斯、波特兰和费城——的位置和持续时间。我们的研究结果强烈表明，这些城市和许多其他美国城市都面临着一个遗留的危险废物问题，而他们甚至不知道自己有。

从1905年到1984年，新月黄铜和别针公司在底特律这座建筑中制造钉子和管道用品。安德鲁·詹姆逊/维基,CC冲锋队

危险废物的遗产

根据环保署最近公布的数据2017年，美国的工业设施(不包括采矿作业)在生产或“现场”排放了11亿磅危险废物。这个数字是保守的，因为政府的记录依赖于自愿性报告，并且排除了同样污染环境的小型制造企业。在80年代之前，几乎没有类似的公开文档。

为了调查这一问题的范围和规模，我们从全国公共图书馆的国家制造名录中找到文物和活动场所。这些指南很大程度上是关于生产活动发生的地点、时间和每个工厂生产的产品的信息来源。在我们分析的每一个城市中，我们都惊讶地发现，表面上旨在识别危险场所的政府数据库，实际上只捕获了历史上存在的制造业场所的不到10%。

通过后续调查，我们了解到，95%的遗迹制造场所如今被用于危险行业以外的活动。我们在这些地方找到了咖啡馆、公寓、餐馆、公园、托儿所和更多的地方。这些模式证实了一个过程，我们怀疑是这个过程推动了受污染的城市土地的扩散，并掩盖了它们过去的用途。

位于以610号州际公路为界的休斯顿内环区危险的工业基地。标记为“o”的网站是2015年活跃的网站;那些标有“x”的是遗迹，大部分未经调查的地点，在1950年到2010年间曾发生工业活动。詹姆斯·埃利奥特和斯科特·弗里克尔,CC BY-ND

删除网站的历史

和其他行业一样，大多数危险的工业设施只运营一段时间，然后就会倒闭或转移到其他地方。这种不断的流动是城市经济发展的一个持续的基本特征。而且，由于城市土地有限且价值不菲，这些地块一旦可用，通常会被重新开发为非工业用途。

我们的数据显示，危险的工业场所平均每八年更换一次。这意味着一个地块可以被重复开发多次，有时甚至长达几十年。例如，我们调查的俄勒冈州波特兰市的一个地址在20世纪50年代曾是一家霓虹灯和钣金制造商，然后是一家干散货运输公司的办公室——现在是一家狗儿日托中心。

我们的数据显示，危险的工业场所平均每八年更换一次。这意味着一个地块可以被重复开发多次，有时甚至长达几十年。

这些土地使用和再利用的连锁过程具有深远的环境影响，社会科学家才刚刚开始认识到。城市土地使用的小而持续的变化将毒素扩散到整个城市地区。与此同时，重建的压力往往掩盖了证据。

在这些方面，大型的、长期存在的工业场所，如费城的前伯克兄弟制革厂，只是城市工业活动及其造成的污染的冰山一角。政府机构通常会识别并清理这些已知或普遍怀疑受到污染的大型可见场所。他们经常为开发者提供服务激励他们继续发展,包括责任豁免。

与此同时，成千上万个较小的、不那么突出但有可能受到污染的地点却一直被忽视，从而造成更大的系统性环境风险。

回顾过去，向前看

根据我们为本书所做的研究，我们认为，工业废料的问题远比许多学者、监管机构和开发商所认为的更严重、更令人烦恼。这种复杂性对环境正义和谁在被工业残留物污染的社区生活、工作和娱乐的问题有着重要的影响。在确定相关地点之前，社区无法确定清理受污染土地的优先次序。

使用比较有限的政府数据对危险地点进行的环境正义研究提供了一致的证据，证明污染工业和环境危害是有害的更多的是强加给穷人和少数民族社区。但我们的研究结果表明，随着时间的推移，风险也会在更广泛的地区累积——包括过去的白人工人社区、取代他们的低收入和少数族裔社区、正在有选择地追随的中产阶级化地区，比如费城北部自由区，以及之后的情况。

工业危害不断累积和扩散，是城市生活的一个基本社会事实。越早认识到这个问题，美国人就能越早恢复他们的城市和旨在确保我们共同福祉的环境监管体系。

一种方法是监管机构对遗迹工业遗址进行历史调查，使用与我们使用过的相同的公开资源。相关的市民和社区团体也可以这样做，在我们的书的最后的DIY用户指南描述了如何做。