发生了什么事到联合国1亿$绿色发展基金？

这个故事最早出现在Ensia。

在2009年联合国主导的哥本哈根气候谈判失败期间，当世界上的贫穷国家要求采取行动时，美国政府做出了回应承诺:到2020年每年将帮助筹集1000亿美元，以帮助应对全球南方的气候变化。

指出，承诺的缓慢增长被称为一种奇特的，但潜在的重要机构绿色气候基金。该基金的资金还远远不够1000亿美元，但如果一切按计划进行，它将为受到全球变暖威胁的贫困国家提供大量援助。

该基金背后的想法很简单:以美国和欧洲为首的世界富国对导致气候变化的大部分温室气体负有责任，但全球变暖的负担最沉重的是穷国。因此，该基金就像罗宾汉(Robin Hood)一样，取富施贫，但得到了联合国的法律和政治支持

在GCF打算支持清洁能源，低碳城市，低排放的农业，林业和适应气候变化。突尼斯经济学家的HeLa Cheikhrouhou，该基金的第一任执行主任，说其目的无外乎是帮助贫穷国家克服“气候变化和贫困的双重威胁。”

绿色气候基金是否能实现这些目标，甚至这个有着笨拙的治理结构的基金将如何回答它打算如何开展业务的一系列基本问题，这一点都不清楚。这就是事情变得复杂和有争议的地方。

如若基金提供赠款，低息贷款，市场利率贷款或股权投资？如果这些钱去政府，企业或非营利组织？如若资金支持力度，清理化石燃料，在燃煤电厂尤其是捕获和封存二氧化碳？

环保人士说，基金需要做更多的工作下放权力到那些它旨在帮助。相比之下，企业观察人士表示，基金必须做更多的欢迎私营部门合作伙伴。

“绿色气候基金的身份危机中挣扎，”雅典娜·巴列斯特罗斯，与世界资源研究所，谁一直密切关注的GCF的金融中心的主任。

由于绿色气候基金是世界上唯一专门为发展中国家气候融资的金融机构，其行动受到密切关注。环保活动人士表示，国际货币基金组织需要做更多工作，将权力下放给那些它打算帮助的人;他们担心当地社区没有被充分参与决策，并他们很谨慎(PDF)希望从该基金中获利的大公司。

相比之下，企业观察人士表示，基金必须做更多的欢迎私营部门合作伙伴。

所有人都同意，基金组织有潜力推动，在它的指导性文件（PDF），它被称为“向低排放和适应气候变化的发展道路的模式转变” - 即使没有人是很有把握这意味着什么。

慢获得​​牵引力

总部设在松岛仁川地区，韩国，GCF现在只是对气候融资的全球景观昙花一现。约42个国家有承诺$ 10.3十亿从现在到2018年，对该基金的投资。捐助国政府已经正式批准了大约70亿美元。美国承诺提供30亿美元发银行5亿$今年早些时候。

到目前为止，基金组织做到了批准的8个项目只是1.68亿$，包括风险投资基金，支持现成的电网非洲的能源，能源效率债券拉丁美洲，在孟加拉国的适应工作和保护斐济的太平洋岛国清洁水供应。该基金表示，它的目标是在2016年底批准$ 2.6十亿的项目。

相比之下，约十亿$ 391投资于低碳和抵御气候变化的增长在2014年，根据气候政策倡议该机构追踪公共和私人气候融资情况。这听起来似乎很多——的确是很多——但专家估计，每年需要1万亿美元来实现各国在巴黎气候谈判前做出的气候承诺。

绿色气候基金获得支持的速度一直很慢，因为像许多联合国机构一样，它的目标是平衡一系列相互冲突的利益。政策和项目必须由一个由发达国家和发展中国家平等选出的24名成员组成的理事会批准，该理事会还必须努力实现性别平衡(目前24名成员中有3名是女性)。决策必须以协商一致意见作出。

绿色气候基金的身份危机中挣扎。

执行董事Cheikhrouhou计划在9月份辞职，当时该基金正试图增长。该公司现有约60名员工，并已获准在明年年底前再招聘80名员工。(相比之下，向拉丁美洲提供援助的泛美开发银行和加勒比，拥有约2000名员工，而世界银行有大约10,000。）一直很难吸引员工，特别是那些有工作的配偶，松岛，从无到有，建立在有限的就业和文化的机会开垦湿地的一个区。

以帮助提供财政援助的韩国吸引的基金;insiders said other potential locales, including Geneva and Bonn, were opposed by the U.S. officials (because they didn’t want the fund too closely identified with the U.N.) and by developing countries (who wanted it headquartered in a developing country, as South Korea is deemed to be by the U.N.’s climate agency).

为了配置其资源，该基金依赖于被称为“认证机构开发和管理项目。这也是是有争议的。一些33个实体已获得认证，主要是开发银行和政府机构。但董事会授权汇丰(HSBC)和德意志银行(Deutsche Bank)等私营银行的决定遭到了数十家非政府组织的反对，它们说，汇丰受到了洗钱调查的影响，德意志银行(Deutsche Bank)在煤炭领域大举投资。

美国地球之友的高级国际政策分析师Karen Orenstein称，"为拥有大量化石燃料资产、人权纪录不佳以及金融丑闻的大银行创造新业务，将破坏该基金的宗旨。

但是Abyd Karmali，美国银行美林，直到最近一个长期的气候融资专家认可的私营部门观察员在GCF董事会表示，该基金以推动其所需的“范式转换”的最佳方式是利用其资源利用大量的私营部门的资金。“气候资金将通过金融中介的访问主流投资者规模，”他说。

重要的工作要做

虽然他们可能不同意有关基金应该如何运作，非政府组织和企业观察家一致认为，该基金有重要的工作要做。

The GCF "isn’t perfect, but it’s one of the best chances we’ve got to really think about how to change the model of development," said Janet Redman, director of the climate policy program at the Institute for Policy Studies in Washington, D.C.

非政府组织认为，机会在于给予贫穷国家权力和资金来塑造他们自己的低碳未来。其他开发银行则是由捐助者推动的。海因里希B的Liane Schalateko绿色政治基金会ll Siftung表示，“与其从外部引进一些高级技术专家，不如考虑如何利用当地知识、当地团体和当地材料来实施项目。”

世界资源研究所的罗斯希望看到该基金支持的大型项目屈指可数 - 如城市如孟买，达卡或马尼拉大众交通 - 这可能是更环保的城市模型随处可见。但达成共识是一个很大的挑战，她说：“这是所有关于建筑程序的变革管道，他们只能这样做，如果他们把国家一起。”

如果世行在不久的将来还不能显示出切实进展的迹象，捐赠国可能会变得不耐烦。由怀俄明州参议员巴拉索(John Barrasso)领导的22名美国参议员已经要求美国参议院在2017财年阻止对绿色气候基金的任何拨款，美国政府正在寻求7.5亿美元的拨款。

“让数十亿美元的国际气候基金是美国资源的浪费显著”参议员写。

但是奥伦斯坦说，美国和其他富裕国家不应该抛弃气候变化的受害者。她说:“你不能指望一个发展中国家不是造成危机的原因，而且对自己的钱几乎没有责任。”“在这个国家，我们有污染者付费的原则:你在商店里弄坏了什么东西，你就得赔偿。”