COP17谈判代表必须在德班完成什么

[编者按:本文最初是由三部分组成的系列文章NRDC的Switchboard博客．]

纳尔逊·曼德拉有句名言:“我从根本上是一个乐观主义者....乐观的一部分就是始终头朝着太阳，脚向前走。在许多黑暗的时刻，我对人性的信念受到了严峻的考验，但我不愿也不能让自己陷入绝望。那样就意味着失败和死亡。”

大约200个国家将在南非德班举行会议，会议将持续到12月9日，就进一步解决全球变暖问题达成一致。在实地行动方面出现了好消息。与此同时，一些令人不安的迹象证实，我们现在必须采取行动。在德班，各国必须将长时间的掌声转变为指导方针和制度，以帮助所有国家采取认真行动，减少全球变暖污染，提高它们对全球变暖影响的抵御能力。

好消息是:地面上正在出现希望的迹象。

今年我们看到了两个至关重要的动态，给了我们一些希望。首先，一些国家在实施减少全球变暖污染的法律和政策方面取得了重要进展。虽然没有达到我们需要的速度和规模，但重要的后续行动已经发生，正在改变现场的动态。例如,澳大利亚终于通过了他们的气候法要求主要污染者强制减少碳污染，美国采用了激进的汽车标准和暂停了Keystone XL油砂管道,中国已经开始制定详细的规章制度履行其第十二个五年计划中关于能源和气候的约束性承诺。［要了解更多关于这些国家和其他国家的信息，以及关键国家有待采取的进一步措施，请参阅我的快速总结．]

第二，清洁能源继续以惊人的速度增长。去年，新清洁能源投资猛增30%，达到2430亿美元。人们再也不能说:“可再生能源是好东西，但不是主流能源”。事实上,可再生能源存在于世界上很大一部分地区。商业风力发电在83个国家投入使用，去年在100个国家增加了太阳能光伏发电能力。因此，非化石燃料能源占去年全球新增发电量的50%左右。这是一个巨大的转变，从化石能源主导的世界，到越来越多的新能源来自可再生资源。

我们现在必须采取行动:令人不安的迹象正在出现

国际能源署(IEA)发布了一项新的预测，预测如果我们不采取进一步行动，能源和污染可能会走向何方。和政府间气候变化专门委员会(IPCC)关于气候变化和极端天气的新报告这表明如果我们不采取行动，我们会给系统带来什么麻烦。这些报告中出现了四个令人不安的迹象，应该给德班会议上的政府会议敲响警钟:

• 全球变暖污染仍在增加。我们看到主要国家正在采取积极行动，但不幸的是，排放趋势仍在上升。国际能源署发现，全球能源相关的二氧化碳排放量去年增长了5%以上，达到创纪录的水平。
• 如果我们不采取更大的行动，我们将走向麻烦的地方。在国际能源署的情景中，考虑到现有政策，预计2020年的排放量将比现在的水平增加20%。这将使全球气温上升超过3.5°C。正如政府间气候变化专门委员会(IPCC)的新报告所显示的那样，这是一个非常、非常危险的临界点如果我们不果断行动，我们将面临更具破坏性的极端天气(如干旱、暴雨和更热的天气)．
• 全世界都在建造发电厂、建筑、工业、道路等，这些都可能把我们“锁定”在非常危险的全球变暖中。的IEA指出,:“如果国际协调不采取行动,到2017年,我们项目所有允许的排放量在450年的场景(符合50%的机会保持温度低于2°C)将来自基础设施存在,以便所有新的基础设施从那时直到2035年需要零碳,除非排放废气的基础设施在其经济寿命结束前退役，以便为新投资腾出空间。”
• 拖延行动有很大的代价。根据国际能源署的说法，“在2020年之前，电力行业每少投资1美元，2020年后就需要多投资4.3美元，以补偿更高的排放。”．

这些新报告应该为在南非德班召开会议的国家敲响警钟。

把起立鼓掌变成第二幕和第三幕

当一个演员的表演受到全场起立鼓掌的欢迎时，他们不会回家说:“我再也不用演戏了。”最好的演员会在第二天晚上登台表演，希望能演得更好。谈判者也会翻译来自坎昆的起立鼓掌详细的指导方针和操作(第二法案)?他们是否会将这些欢呼转化为国内的持续行动，以履行他们的承诺，并采取更深入的行动，使世界走上一条更安全的道路，以避免全球变暖的损害(第三法案)?还是掌声会变成嘘声?

在过去的一年里，我们看到了有希望的行动:制定指导方针和机构，以支持提高透明度的努力;建立一个新的基金，以支持发展中国家采取行动减少排放并适应其影响;建立更强有力的机制，帮助部署低碳技术。当然，在德班会议之前的这个阶段存在技术上的差异，但差异比预期的要小得多。各国可以在德班会议上找到达成这些协议的途径。但是，如果我们不能在德班会议上解决这些问题，“《京都议定书》的命运”以及有关“我们将何去何从”的决定将使整个努力偏离轨道。如果不能解决这些问题，就会导致在机构和指导方针上达成一致执行坎昆协议极其困难的。

德班必须能够同时处理多项任务

在德班，各国必须能够“边走边嚼口香糖”，同时开始向提供低碳能源和减少森林砍伐的解决方案冲刺。各国需要确保他们能够通过在国内实施行动来履行之前的承诺和协议，同时使坎昆协议的制度和指导方针在德班运行。他们必须能够更快地转向低碳能源和减少森林砍伐。

德班必须是解决全球变暖问题的一条清晰道路。我们不能绕道而行。

全球变暖谈判正处于一个重要的岔路口。随着地面上出现了有希望的行动的迹象，大气中也出现了令人不安的迹象，如果可以，各国必须在德班做出决定把起立鼓掌变成指导方针和制度帮助各国采取切实行动，减少全球变暖污染，提高应对全球变暖影响的能力。

将主导德班会议总体叙述的关键政治问题是围绕“《京都议定书》的命运”和“我们的方向”。这两个问题在哥本哈根和坎昆会议开始前就显得很重要，但在德班会议上将达到高潮。对这两个问题的进一步澄清可能有助于在实施方面取得进展坎昆协议．虽然其他问题对于建立强有力的国际应对全球变暖至关重要(见第3部分)，但这两个相互交织的话题可能会成为部长们的主要关注点。

《京都议定书》的命运

2012年底，发达国家第一轮具有国际法律约束力的目标将结束——《京都议定书》规定的发达国家目标从2008年至2012年。而主要发达和发展中这些目标是否会被纳入《京都议定书》的另一个“承诺期”(例如，从2013年至2017年)，仍是一个悬而未决的问题。***一些发达国家已经通过了国内法律，要求在2012年之后，特别是到2020年，强制减排。例如，欧盟(eu)在2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%的目标就被写入了《京都议定书》欧盟“气候和能源一揽子计划”2012年之后，欧盟将继续对其最大的污染国实施强制排放交易制度，要求欧盟每个国家都减排，并采取其他措施减少欧盟所有27个成员国的污染澳大利亚的新法律为2012年以后的目标设定路径。因此，对于一些国家来说，《京都议定书》的“命运”根本不是关于2012年后它们是否会在国内采取行动，而是关于这些目标如何在国际上“编纂”。

发展中国家(例如,基本和非洲联盟)已经明确表示，他们在德班会议的首要任务是确保“京都议定书的延续”。这种“延续”的确切形式正在发展中国家和欧盟之间进行激烈的谈判。欧盟表示，如果各方达成明确协议，在2015年前就所有国家达成新的具有法律约束力的承诺(所谓的“授权”或“路线图”)，欧盟愿意“政治上”承诺“第二承诺期”。许多人预计挪威和瑞士等国家将效仿欧盟。一些国家已经非常明确地表示，他们不会在《京都议定书》下进一步实现目标(如日本、俄罗斯和加拿大)。新西兰和澳大利亚等其他国家没有这样说。

目前还不清楚发展中国家是否会接受欧盟的立场，还是在最后几个小时接受一些修改后的版本。欧盟已经非常明确地表示，如果没有一个明确的授权来谈判一个新的国际协议，并且所有主要排放国都采取坚定的行动，欧盟将不会接受《京都议定书》的延续欧盟环境部长从所有27个欧盟政府首脑)．

因此，解决“京都议定书的命运”的关键是各国勾勒出“我们将走向何方(一个“授权”或“路线图”)”的愿景?

我们要去哪里?

正在出现的一揽子方案的一部分将要求所有国家承诺概述全球变暖谈判的方向——例如，达成一项涵盖所有有意义承诺的国家的新法律协议。虽然各国不必在德班会议上明确同意最终新的法律协议的确切形式，但他们必须准备好谈判，明确表示要为所有国家建立一个新的法律框架。

欧盟已经明确表示，对他们来说，这是一个破坏协议的因素。一些国家认为，欧盟将在没有明确授权的情况下接受《京都议定书》的延续。美国曾表示，他们准备接受授权，通过谈判达成一项新的法律协议，但前提是这是一个方向显式的所有主要排放国都将做出具有法律约束力的承诺。在这个阶段，中国和印度一直抵制这样一个明确的方向。各国是否会为了解开谜团而改变立场，比如继续执行《京都议定书》和执行《坎昆协议》(见第三部分)?

希望欧盟“眨眼”，在没有授权的情况下接受《京都议定书》的延续是一种危险的假设。“我们将何去何从”是哥本哈根会议召开前的一个关键问题。哥本哈根会议的想法是，我们会同意一项协议，两步走”——第二步是建立一个新的具有法律约束力的框架。自哥本哈根会议以来，由于我们的前进方向不明确，第二步一直未能实现。

这个问题在德班即将达到紧要关头。这一次不能再逃避了。我们需要一个解决方案。

各国必须从口头立场转向实际协议

似乎直到德班会议的最后一刻，我们才会知道“京都议定书的命运”和“我们将何去何从”是可以接受的。在“走廊讨论”中出现了许多不同的观点。高层决策者将不得不决定这两个关键问题的命运。能否在德班达成落实坎昆协议的协议，取决于这些重大政治问题的解决。

现在是各国停止固步自守的时候了，应该开始达成一项新的国际协议，让所有主要排放国都做出坚定承诺。有哪个国家准备单枪匹马阻止协议达成吗?

是决定的时候了。

一年前，各国围绕坎昆协议团结在一起多次起立鼓掌和强有力的支持话语．虽然这些协议本身不足以完全解决全球变暖问题，但它们是存在的为全球变暖的国际行动奠定基础的几个关键因素．自坎昆会议以来，各国一直在努力将这些协议转变为可操作的指导方针和机构，以帮助确保各国履行其减排承诺，帮助调动资源，帮助发展中国家减少排放，建立更强的抵御全球变暖影响的能力，确保这些行动是他们努力的底线，而不是上限。

在德班,各国必须把起立鼓掌变成指导方针和制度，帮助世界对抗全球变暖。

坎昆协议包括:(1)主要国家承诺采取行动减少排放;(2)提高透明度和问责制的制度;(3)建立“绿色气候基金”，帮助调动对发展中国家的大量投资，以应对气候变化;(4)在帮助减少森林砍伐排放、加快清洁能源的使用以及帮助最脆弱的国家增强抵御全球变暖影响方面取得进展;(5)确保这些协议成为全球行动“基础”的机制。

为这些协定注入活力是通往德班的谈判的关键方面之一。如果各国能够解决重大政治问题(见第2部分)，那么这些实施细节达成一致的时机就成熟了。(了解更多细节听参加最近的耶鲁大学网络研讨会看到报告从这个事件)。

减排承诺:在解决问题上取得进展

发达和发展中占全球变暖污染80%以上的国家在哥本哈根和坎昆作出了具体减排承诺。不幸的是，在这个阶段各国的承诺正将我们置于极具破坏性的全球变暖的边缘．如果我们要避免，就需要采取更深入的行动极端的天气以及科学家预测将会发生的其他损害。

然而，我们开始对主要国家将采取的减排行动有了一些更清晰的认识。例如,美国有新的汽车标准，新的电器效率标准，并是为新的和现有的发电厂制定碳污染标准．中国已经开始发布详细的规章制度执行其能源和碳强度目标，包括大力发展太阳能的新政策．澳大利亚政府通过了国家气候法通过对碳定价和对最大污染者的碳污染的严格限制。巴西在解决森林砍伐问题上正面临着关键的考验一些农业利益集团推动削弱具有里程碑意义的《森林法》，在2012年6月举办地球峰会之前。印度正努力向前显著扩大太阳能发电作为他们努力降低碳强度的一部分。

理想情况下，各国将来到德班，详细阐述它们正在采取的减少排放的步骤。他们将讨论自哥本哈根和坎昆会议以来已经实施的一系列新法律，他们计划采取的额外步骤，以及他们在履行承诺方面取得了多少进展。不幸的是，这一关键方面只在旁听报告和走廊讨论中进行。因此，透明度和问责制规定已成为跟踪这一进展的重要工具。这种情况必须改变，因为我们不可能在全球变暖问题上举行部长级谈判，让各国不必概述他们减少污染的行动。必须把聚光灯对准那些正在履行其承诺的国家和那些正在落后的国家。

透明度和问责制:发达国家和发展中国家

在坎昆各国决定就如何增加其减排行动和财政支持的透明度和问责制提供具体细节。更多的国家认识到解决这些问题的重要性，一些国家提出了详细的指导方针。在坎昆会议之后，自然资源保护委员会就如何在发达国家和发展中国家实施这一协议提出了具体建议。

在德班，至关重要的是发达国家充实:

1. 将在两年期报告中提供的详细信息，包括其排放、行动、向发展中国家提供的资金支持，以及如何确保数据的可信度;
2. 建立在现有报告基础上的规定，使现有规则成为所需的最低标准;和
3. 加强对发达国家报告的国际审查规则和对发达国家行动的新的国际评估规则(“国际评估和审查”)。

为发展中国家，各国必须在德班阐明:

1. 他们将报告的温室气体排放数据的时间序列(例如，至少在2010年的第一份报告中，加上额外的历史数据);
2. 详情将载于其两年期报告，包括关于其温室气体排放的详细资料、计划和实施的缓解行动的详细说明、该国减少排放行动的执行情况，以及该国在国内收集和验证报告数据的过程;
3. 指导该国如何进行国内数据收集和验证的指南;和
4. 发展中国家排放和行动的新国际分析和磋商规则(“国际磋商和磋商”)。

同样重要的是发达国家提供更详细的资金，他们将提供援助发展中国家在发展两年期报告。

虽然目前各国还没有在这些细节上达成完全一致，但在巴拿马举行的上一届会议上已经达成了一些协议。各国在德班迅速解决这些问题将是至关重要的，因为不应该有必要让部长们解决这些问题。如果在充实这些条款的细节方面没有进展，一些国家可能会阻碍在“德班协定”的其他内容方面取得进展。

创建“绿色气候基金”:帮助动员对发展中国家的投资

在坎昆，各国同意建立一个新的多边基金，帮助投资发展中国家的减排和适应行动。过渡委员会——40组代表的任务是制定的规则这新基金——提出了一个“文档管理”,建立一个委员会来监督新基金,引导基金的操作,并确保强劲的金融和环境保护措施。在开普敦举行的过渡委员会最后一次会议上，美国和沙特阿拉伯阻止就这一管理文件达成共识。至关重要的是，要尽早解决这些悬而未决的问题，以免imf变成一团乱摊子，被冲淡到无法达成一致的地步。执行局明年在为基金的运作拟订强有力的细节时，仍需制定重要的细节。

还有一场重要的辩论是，德班能否启动一场更正式的谈判，讨论如何为中长期提供规模可观、可持续的资金。正如世界银行所指出的，国际运好用的买球外围app网站输正成为扩大资源规模的一个非常有前景的途径与此同时，应对增长最快的源头之一的排放。美国和一些发展中国家阻碍了从国际运输(如航空和航运)获得融资的谈判的开始。他们早就应该消除阻力，帮助制定一套全球性的方法，在这些行业减少排放，同时也能产生资金。

促进低碳能源的应用:消除发展中国家低碳能源应用的政策、技术和资金障碍

在坎昆，各国同意建立一个“技术中心和网络”，以帮助加快在发展中国家部署低碳能源。这是消除低碳能源部署的主要障碍的一个重要工具。它将提供技术、资金和其他专门知识来帮助发展中国家。如果实施得当，将导致对低碳能源的需求增加。政策制定者、企业或金融机构再也不能说:“我们不知道该怎么做，政策不对，或者我们无法获得融资。”

在德班，各国必须呼吁符合条件的实体就如何运营这样一个新的技术中心和网络提交详细的建议。一些国家已经宣布有兴趣主办一个区域网络，因此显然对这个新平台有支持。各国必须建立“中心和网络”，使这一概念迅速从概念变成现实。正如国际能源署(International Energy Agency)的最新分析显示的那样在美国，我们没有时间等待开始部署低碳能源。目前，各国正在建设的基础设施将在未来几十年锁定排放。

回顾进展:确保当前的行动是“最低限度”

在坎昆协议中，各国同意在2013年开始对行动进行正式“审查”，并于2015年完成审查。这一鲜为人知的规定应该发挥关键作用，确保当前的行动是未来十年的“下限”，而不是上限。一些国家认为，只有在2020年之后才会采取额外行动。虽然现在就开始行动很重要，但我们也必须确保各国在2020年前深化其行动。如果我们等到那个时候再改变方向，那将是非常危险的，正如国际能源机构分析指出的那样．我们在WRI的朋友有一个很好的帖子更多的细节．]

把起立鼓掌(和协议)变成执行

出现了一些积极的迹象各国正在采取实际行动促进低碳社会．与此同时，有一些令人不安的迹象表明，如果我们不迅速采取行动，并以更大的热情，那么我们都可能会走向危险的领域。

在德班，各国必须证明他们能够通过解决《京都议定书》的命运和我们的未来同时也表明他们能够实施在墨西哥坎昆达成的协议。各国在坎昆会议上证明，他们可以团结一致，达成一揽子协议，开始帮助解决全球变暖问题。现在，关键是他们要表现出他们能够采取行动。毕竟，行动比语言更有力量。

这篇文章最初发表于NRDC的Switchboard博客，并经许可转载。

_{cc许可的照片Pieterjan Grobler．}