我们要去巴黎。但我们来自哪里？

编辑注意事项：2015年正在塑造致力于气候变化的关键年份，因为对影响趋势的关注趋于造成了几十年来融入国际协议来改变轨迹的过程。

为了帮助我们在11月30日开始于11月30日开始在巴黎的“联合国气候变化框架（COP 21）缔约方会议上的潜在博弈21世纪的第21次收集准备，这是从长期观察者发布一系列上下文块和记者Fiona Harvey。第二期分期描述了令人着迷的，有时令人沮丧，有时富有成效的轨迹，这些轨迹已经向今天带来了这个关键点。你可以阅读第一个分期付款也

二十多年来，世界各国政府几乎每年都举行会议，试图就减少温室气体排放和避免危险的气候变化达成一项全球协议。在整个这段时期内，谈判一直受到它们所要实现的目标的绝对复杂性的阻碍:这是一项公平的协议，所有国家，无论他们的经济多么强大或脆弱，无论他们之前的二氧化碳排放量有多大，都要分担减少全球排放和防止全球变暖造成的最严重破坏的责任。

如果进展缓慢，那就把这些谈判看作是最后的谈判了。旨在消除发达国家和发展中国家之间贸易壁垒的世界贸易谈判“多哈回合”于2008年破裂。在过去40年里，只有少数几项全球条约通过了谈判，其中大多数涉及的问题都很狭隘，而且缺乏促使各国遵守的强大动力。相比之下，气候变化可能是我们这个时代最棘手的问题，要解决这个问题，就需要世界经济经历一场前所未有的剧变，才能实现再平衡，减少对化石燃料的依赖。过去一个半世纪以来，化石燃料一直是经济增长的引擎。

这两十年来发生了什么事？这些过去的成就如何，冰川似乎冰川似乎是我们今天所在的地方？我们今天的目标是什么意思，即将在巴黎的关键即将谈判？

前奏:影响和IPCC

全球变暖的科学可以追溯到19世纪，当时约瑟夫·傅立叶和约翰·廷德尔等思想家提出了二氧化碳使大气变暖的假设。在本世纪末，Svante Arrhenius做了一系列的计算，显示了气温的上升或下降幅度取决于大气中二氧化碳的含量。但直到20世纪中期，这一直被认为是神秘的物理科学。

1958年，化学家查尔斯大卫基队开始在夏威夷Mauna Loa天文台的空气样本中测量CO2。的得到的图表在冬季期间，每年的最高变化最高，然后落后作为植被恢复活力 - 但也是至关重要的，建立了毫无疑问，即每年在大气中增加二氧化碳的库存。

从20世纪60年代到80年代，来自深海岩芯、树木年轮和冰芯的新研究加入了基林曲线，增加了关于过去气候变化和二氧化碳波动的知识。这加强了大气中二氧化碳浓度与全球气候之间的联系，并导致人们越来越担心我们自己可能正在改变气候。

到1988年，世界气象组织和联合国合作进行了一项全面评估，以确定人类是否能够改变气候。的政府间气候变化专门委员会1990年，一个由联合国召集的世界主要气候专家组成的小组发表了一份报告，得出结论说，人为排放的二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等气体正在增强自然温室效应。

1992年，这些发展导致全球气候变化会议，联合国环境与发展会议(又称地球峰会)在里约热内卢。在峰会上，包括老布什在内的世界各国领导人签署了《联合国气候变化框架公约》，表明他们致力于避免危险的气候变化。《联合国气候变化框架公约》的签署国同意定期召开缔约方会议(COP)，讨论条约的执行情况。

但是，联合国气候变化框架公约有一个至关重要的缺陷：其中没有什么可以将签署者带给具体行动。因此，额外的谈判被安排为每个国家设定出来的权利和责任。这就是麻烦真正开始的地方。

《京都议定书》1997:具有法律约束力，但实际上毫无用处

有待进一步谈判解决的问题是巨大的。一个是推进科学，目的是进一步弄清人类活动是如何影响气候的，以及需要采取什么措施来避免这些影响。

但这是容易的一部分。政治和经济学 - 企业集团开始唤醒威胁解决排放可能对其兴趣构成的威胁 - 更具挑战性。

贫穷国家坚持他们的经济发展应该放在第一位，并要求他们有权沿着富裕国家在他们之前走过的道路发展。(尽管包括中国和印度在内的一些国家让数百万人摆脱了贫困，并迅速实现了工业化，但它们的人均排放量仍远低于西方国家。)他们还认为，由于发达国家应对大气中大部分人为产生的二氧化碳负责，这些国家应该为减少二氧化碳承担最大的责任。这不仅包括在穷国继续增加自身排放的同时，承担减排任务，还包括向发展中国家提供财政援助，帮助这些国家减少排放，应对气候变暖的影响。

与此同时，俄罗斯和许多前卫星国一样，在苏联解体后遭遇了严重的经济低迷。它的温室气体排放量与工业同步下降。

在一些富裕国家支持发展中国家的关切,和俄罗斯的崩溃似乎拿出一个重大的政治和经济竞争对手,有抵抗许多人认为他们应该承担全部责任而迅速扩张的经济体如中国没有。来自亚洲的低成本竞争的影响开始显现，人们担心中国正在利用全球变暖来获得对西方的进一步经济优势。

这些观点构成了1997年在日本京都举行的地球峰会后续会议的背景。达成的协议《京都议定书》它将各国分为两类:接受限制排放的国家(包括美国、欧盟、日本和大多数前苏联国家)和没有设定目标的国家(包括中国、印度和韩国等其他快速增长的经济体)。总的来说，预计附件1的国家会到2012年，从1990年级别将其六个温室气体的排放量减少约5.2％- 虽然有些人被分配目标，允许少增加排放量。

京都会议还建立了一个全球排放系统制度的机制，富裕国家的排放目标可以避免通过支付发展中国家采用种植树木或安装太阳能或风力电力等策略来减少自己的碳产量，减少温室气体而不是。

Then-U.K。代表欧盟牵头谈判的环境部长约翰·普雷斯科特(John Prescott)回忆说，在经过数小时的紧张谈判后，他凌晨离开谈判室时面带微笑，在离开时与旁观者拥抱，他感到喜悦和宽慰。“那是一个伟大的时刻!””他回忆道。

但这种快乐是短暂的。虽然美国在副总统戈尔的代表下签署了协议，它从未提交给国会批准，因为很明显它不会通过，因为一些人认为它似乎给了中国一个自由通行证，一些商业利益集团正准备反对该协议(包括对气候变化的科学性提出质疑)。俄罗斯也决定不批准该协议。《京都议定书》不可能在法律上生效，除非承担全球55%温室气体排放的国家批准它。如果没有世界上最大的排放国美国，这几乎是不可能的。

京都议定书是一个具有完全法律约束力的文件，几乎每个政府都签署了世界上的几乎。但它最终有关发展中国家只收到小额资金流动，但对排放的实际影响很少。同时，它对政治的影响是消极的，因为它对U.N.谈判过程产生了有意义的交易的疑虑。

课程学习：条约可以在国际法中完全阐述，完全清晰，典雅的和水无水 - 如果当天的政客不支持它，仍然没有使用。

《后京都议定书》:不谈

签署京都议定书后，气候谈判进入了一段时间的“虚假战争”。各国继续见面 - 例如，建立2001年马拉喀什协定，通过介绍京都议定书的关键方面 - 但努力在很大程度上是徒劳的。克林顿管理局无能为力地恢复京都。乔治W.布什在他上任后立即明确了 - 尽管在他的竞选过程中存在一些言语，但在需要解决全球变暖的必要性期间 - 美国在U.N的主持下参与国际气候行动。

僵局已经持续了几年。然后，意外，在2004年底俄罗斯批准了条约——这是因为弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)希望加入世界贸易组织(wto)，以及他利用《京都议定书》作为交换条件来获得欧盟支持的战略。此举将《京都议定书》从历史的垃圾堆中拯救出来，开启了谈判的新阶段。

巴厘岛2007年：打破障碍

德波尔,欧洲官员与先前知识的气候谈判,2006年接任《联合国气候变化框架公约》的执行秘书和从一开始就明确表示,他希望联合国秘书长潘基文(Ban ki - moon)把背后的组织的全力推动一个新的全球气候变化协议。

第一阶段是同意一个“路线图”，允许各国超越京都的僵局 - 基本上，虽然这不是官方线，但追求京都的替代品需要限制温室气体排放并适用于所有人，包括拒绝京都和1997年议定书义务的国家的国家。

这是在POP 13在巴厘岛在2007年底，但并非没有戏剧性。会议定于下午6点结束。12月14日，但美国继续拒绝该计划(基于这是一个“一刀切”的解决方案，而不是针对个别国家的需求)到第二天下午。在紧张的最后几个小时里，似乎没有达成任何协议，德布尔在讲台上泪流满面，而发展中国家的代表则轮流站起来谴责美国的立场。最后一根稻草是巴布亚新几内亚发出的“领导(或)让开”的热情洋溢的请求。美国代表团同意了路线图，在救济和禧年的场景中。

哥本哈根2009年：缺乏目标

巴厘岛路图铺平了气候变化的紧缩峰会的方式 - a2009年底在哥本哈根举行的世界领导人会议人们预计，届时将形成《京都议定书》(Kyoto protocol)的继任者。哥本哈根会议的独特之处在于，它不仅是一次COP (COP 15)会议，而且是一次峰会——这意味着代表团由国家元首领导，而不是部长级代表。在谈判的准备阶段，预兆是好的:欧盟和大多数发达国家支持达成协议，而在美国，新总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)誓言恢复国际社会在气候问题上的行动。中国政府也鼓励达成协议，其他发展中国家也愿意效仿。

在峰会之前，中国、印度、美国、欧盟、日本和世界上所有其他最大的经济体都宣布了2020年的温室气体排放目标。这是发展和发展中经济第一次同意碳目标（富裕国家的绝对削减，遏制发展中国家未来排放的可能增长）。

但在会议召开前几个月，很明显，尽管所有主要国家都愿意签署协议，但哥本哈根会议不会产生任何条约。没有足够的时间(最后期限是在这些谈判中取得任何成果的关键)来制定一个完整的、具有法律约束力的协议，就像里约热内卢和京都议定书那样。相反，联合国决定寻求一份由世界各国领导人签署的“政治宣言”。

非政府组织和媒体品牌峰会失败了。尽管如此，它仍然标志着发达国家和发展中国家的第一次与排放的目标 - 是对京都那些的强大进步的目标。此外，富人到穷人世界的财政援助在远远高于以往任何时候都同意。

后哥本哈根:越来越多的希望

Chaos和哥本哈根峰会中的国家和非政府组织的场景深深损害了对U.N.谈判的公众感知，从那时起越来越容易受到攻击。

然而，局势在2010年开始有点转变，当时联合国正式通过了哥本哈根协议坎昆第16次COP会议。

哥本哈根会议的丹麦环境部长、政治家和前记者康妮·赫泽高(Connie Hedegaard)主持并主持了2009年的峰会，她付出了巨大的个人代价——会后不久就患上了肺炎。当她在2010年被任命为欧盟气候行动专员时，她决心利用这个职位来确保哥本哈根仅仅是全球协议的第一步，而不是最后一步。

在第17次缔约方会议，于2011年在南非德班举行，Hedegaard让她的大赌博。虽然其他代表团的意见，期待另一个“持有”的会议，而不是继续谈论，而不是继续谈论，欧盟随图提供了一个计划：强迫2020年后目标的交易。这意味着各国同意在2015年签署的全球协议的时间表，并提出的雄心勃勃的气候目标，而不是两年前产生的雄心勃勃的气候目标。

这是个冒险的举动，几乎要失败了。当天下午6点之后，谈判一直持续到第二天上午和第二天下午，但没有达成任何协议，美国、日本等主要发达国家的代表团仍然没有加入欧盟。但许多发展中国家做到了:赫泽高成功地与100多个最贫穷的国家结成了联盟，说服它们相信，新的2020年后协议对它们有利，因为它们在气候变化的破坏中损失最大。筋疲力尽的代表们建议将会谈推迟三个月。然而，赫泽高知道，如果她组建的脆弱联盟要获胜，决议就不能拖延。

最终，在周日黎明前不久，经过40多个小时的马拉松式谈判，赫泽高的赌博得到了回报。中国和印度是最后两个反对这些提议的国家，认为这些提议阻碍了较贫穷国家获得它们认为最符合自身利益的结果。两国最终做出让步，并制定了一个时间表，要求2015年在巴黎签署一项新的全球协议，从2020年起生效，并约束发达国家进一步减排，发展中国家遏制其碳排放的增长。但这种协议的条款故意保持模糊，允许“议定书、法律文书或其他具有法律效力的结果”，在最糟糕的情况下，这可能意味着所有国家都没有履行协议的义务。这一条款是在最后一刻插入的，其含义可能会成为巴黎峰会争论的主要原因。

2015年巴黎:关键要素

德班为计划于11月在巴黎举行的第21次COP奠定了基础。2014年底在利马举行的第20次缔约方会议上，巴黎协议的大部分文本已经制定出来。但利马会议的文本遗漏了两件关键的事情:各国提出的2020年后的排放目标;以及发达国家将同意向发展中国家提供的财政援助。

国家2020年后计划本应在3月底前提交。到目前为止，已有30多个国家——其中大多数是欧盟国家——制定了各自的排放计划。的美国同意在2005年的基础上削减28%(与哥本哈根会议使用的基准相同)中国表示，其排放将达到2030年。工作正在进行财务承诺，但这可能是最后几天的争​​论循环来源。

驾驶所有这项活动的更大的画面也发生了变化。全球碳项目在2014年发表的研究报告显示，中国的人均排放量已经超过欧盟，而印度的总排放量很可能在本世纪末超过欧洲。同年，IPCC发布了其最新评估报告的完整结果，该报告得出结论称，在我们可能超过3.6华氏度(2摄氏度)的变暖临界值之前，已经燃烧了大约一半的化石燃料。

下一站：实际减少？

无论巴黎的结果是什么，有一件事是肯定的：它不会是气候变化问题的最终决议。政府需要继续举行会议，一年后，确保减少温室气体排放的努力是在轨道上并扭转其承诺。

尽管《联合国气候变化框架公约》的进程可能看似曲折——除非得到一致支持，否则任何事情都不可能通过，谈判被分成几十个工作组，围绕看似简单的措辞问题的争论往往令人痛苦这仍然是每个国家都享有同等份量的唯一论坛，也是大多数发展中国家都能得到倾听的唯一论坛。这赋予了这一进程合法性，而这些合法性是作为备选方案的论坛所缺乏的。

巴黎会议后的谈判进程可能会像过去20年的谈判一样令人担忧。任何判断的关键都将是这些正在进行的讨论是否真的产生了二氧化碳的减少，或者只是更多的空话。