在水中，我们相信：如何基多的水信托基金成功

本文首次发表于Ensia。

在厄瓜多尔和哥伦比亚的白雪皑皑的山脉下面，坐落着一座雪山高寒在美国，安第斯山脉北部的高海拔草原被寒冷的河流穿过，被崎岖的灌木丛、云雾森林和泻湖所覆盖。这片土地捕获并储存了大量的水，而下游的居民，从小农到城市居民，都依赖于这些水。

如今，不断扩张的农业和不断发展的城市对水的需求，正给这些山区分水岭带来越来越大的压力。可以做些什么来确保他们能够继续满足后代的需要?一个有趣的解决方案是建立信托基金，为保护生态系统和它们所蕴藏的宝贵水资源的保护项目支付红利。在拉丁美洲的十几个地方，这些资金已经被用来抵御流域面临的威胁，亚洲和非洲也在开发此类资金。

基多实验

1990年代初，在厄瓜多尔建立了第一个水信托基金的试验。美国自然保护协会(Nature Conservancy)曾要求其拉丁美洲业务主管胡安•布莱克(Juan Black)找到保护大熊猫的方法秃鹫Bioreserve，它位于基多以东的省会城市，并提供了城市80％的水。该问题：帕拉莫内直接对接的bioreserve正在下降，因为农民慢慢被扩大自己的牧场。黑色知道基多需要保护生态环境，保障其神鹰Bioreserve流域持续安全。他也知道，基多自来水公司EPMAPS（当时它被命名为EMAAP-Q）和其他企业正在直接受到上游活动。9300英尺基多工作了一个小办公室，黑色决定采取一种经济的方法来维护本地区。

当时，环保组织正在建立一个由生态经济学家设计的项目，叫做生态系统服务支付，简称PES。买家——很可能是水的最终用户——将与上游脆弱的集水区居民签订合同，以减少(或至少不是增加)他们对集水区的影响。似乎简单;毕竟，供水和付款的基础设施已经到位。但拉丁美洲过去的经验表明，付钱让农民不去耕种可能会引发当地市政府的敲诈、腐败以及其他意想不到和不受欢迎的后果。俄勒冈大学(University of Oregon)的政治学家克雷格•考夫曼(Craig Kauffman)研究过厄瓜多尔的水资源基金和环境治理，他指出:“基本上，你是在付钱给农民，让他们不要这样做。迪弗利斯而节约是战略分水岭运作的领域，但这些激励机制可以成为有害的。”

布莱克在1996年因癌症去世后，TNC聘请哥伦比亚环境资源经理玛塔·埃查瓦里亚，制定了一项计划。纵观世界各地治山融资计划，埃查瓦里亚想通基多的系统必须是独立的PES的方法来避免支付环境服务和保证总会有用于保护项目资金的不良后果 - 无论何种形式，他们花了。她和她的同事们想出了主意，设立一个信托基金，并得到当地利益相关方作出贡献。一旦基金充分是大写，它赚取的利息可以用来资助任何保护工作的水资源管理委员会认为合适的。

所以在2000年，从TNC种子资金，并从基多自来水公司大量的捐赠，在FONAG基金水养护已创建。基多的电力公司签署了，因为私人公司确实如本地啤酒厂，Cervercería全国和瓶装水公司，Tesalia泉。奥雷利奥拉莫斯，拉丁美洲保护方案的跨国公司的主管，他说FONAG水基金现在高达$ 12至$ 14百万。即使有一个适度的利率，它是付出了数万每年美元基金的保护和恢复项目，如流设置围栏家畜或使自然植被重新生长，以及教育计划，教当地人基多外约流域和水资源管理。

这些钱还用于支付护林员的费用，支付他们车辆的汽油费用，并与社区合作引进农林复合和农业帕拉莫修复工作，”拉莫斯说。

寻找平衡

跨国公司和其他组织，如自然与文化国际已经尝试了不同程度的成功复制基多水基金的成功，在其他拉丁美洲城市。一个主要的障碍是吸引和保持利益相关者的利益。哥伦比亚首都波哥大，有巴伐利亚啤酒厂和哥伦比亚国家公园机构parques到Nacionales Naturales哥伦比亚是立足约100万$资助的水基金。但这个城市的供水公司，可以说是最重要的利益相关者，大约有作为合伙人倒装以失败告终一次又一次。

“在波哥大市政府出现问题之前，一切都很顺利，”全国过渡委员会在哥伦比亚的水利基金协调员亚历杭德罗·卡尔瓦希(Alejandro Calvache)说。“基金一直在运作，但并没有达到我们想要的效果。基金经理们最近已经开始资助一些保护项目，比如波哥大水库周围的重新造林活动——这意味着从一个本应尽快增长的基金中抽出资金。

“几乎每一个水基金都立即进行投资，向投资者展示投资成果。这是一个战略举措，也是我们从基多水资源基金中学到的教训。”拉莫斯解释说。该基金受到了政客们的严厉批评，因为它选择资助五年，而不是为保护项目支付任何费用。拉莫斯指出，诸如哥伦比亚山谷考卡和墨西哥蒙特雷的基金就是例子，在这些基金中，保护项目一成立就立即启动。

这是启动和管理水基金细腻的动作之一 - 选择多少资金投入与付出了多少出去养护，康复和教育项目。

“如果你接受捐赠的100％，而其投入到基金你可以利用这些东西快了很多，”考夫曼说。“但是，这在政治上不受欢迎的。关于立即在短期内地面有灰尘飞的关键是这些计划的成功。”

考夫曼基金会表示，各种信托基金已经尝试了各种方式来平衡投资和支出。最佳状态似乎是放弃60%，把40%用在项目上。事实上，这正是波哥大的基金所达到的平衡。

未来的水

由于已有14个水信托基金，并计划再设立14个，跨国公司正指望水基金为保护整个拉丁美洲的流域提供资金支柱。(该公司在巴西设立了三家信托基金，但由于当地法律的原因，它们并不是捐赠的信托基金)。

埃查瓦里亚指出，一个很大的优势，以这样的资金是他们长期的。“在厄瓜多尔的法律允许我们以80年运作。在秘鲁，这是35年，在哥伦比亚25年来，”她说。这意味着水资金从政治周期免疫，拉莫斯说。

但是，吸引和满足利益相关者的挑战说明了水基金不能做什么。它们不涉及政治框架，也没有任何监管权力。而且，根据水公司的买进情况，它们不一定会将成本转嫁给消费者。这使得保护资源变得困难，因为消费者没有意识到它的价值。

其他批评水信托基金，水“businessification”。“环境不应该成为一个业务链，”海梅·伊格纳西奥·贝莱斯Upegui，在哥伦比亚麦德林的国立大学水学院的教授说。“水基金过于投机。尽管在水中进行投资，他们并不直接导致水“。贝莱斯Upegui认为，水信托基金利用公众的环境敏感性的搭建业务系统。他说，这可能会导致利益相关者感觉受骗，拒绝参加今后的活动，以保护环境。

埃查瓦里亚同意水信托基金是不是减轻流域退化的唯一途径。随着环境保护的坚定EcoDecisión她指挥，水基金在一套战术（如建立碳市场）只是一个工具，她使用，以保护在厄瓜多尔的环境。“每种情况都依赖于利益相关者和盆地的需求，”她说。

不管是什么方式选择，埃查瓦里亚强调做一些的重要性保护水源为子孙后代。

“最后，保护水保护自然作为一个整体，”她说。“如果我们没有在它的复原和保护投资，将停止在于生金蛋的鹅。”

厄瓜多尔分水岭的顶部图像由萨拉ÿtzunky通过Compfight。