在限制使用或要求替代高度危险化学品的立法授权方面，欧盟远远领先于美国。欧盟各国政府和企业在开发更安全的替代品方面做得如何?与美国相比，它们在资源和能力建设方面的投资如何?

欧洲化学品管理局(ECHA)委托洛厄尔可持续生产中心在麻省大学进行一项评估，评估目前的能力和需要，以加强对知情替代欧盟高度关注的物质的支持。

ECHA希望改进政府和行业在识别、评估和采用更安全的替代品方面的做法，以根据欧盟化学品注册、评估、授权和限制(REACH)法规申请授权和限制，并更广泛地加强对危险化学品替代的支持。我们的新报告为联邦、州和地方政府机构提供了重要的教训，并展示了美国可以成为榜样的领域。

的脱节

9月的报告- - - - - -改进安全替代品的识别、评估、采用和开发(PDF)——揭示了推动工业替代有毒化学品的立法与欧盟成员国支持这些做法的能力之间的脱节。

如果REACH(欧盟的主要化学品管理法规)以及一长串的指令、法规和成员国政策是为了支持向非常受关注的物质的更安全替代品过渡，那么以下投资是至关重要的:

1.更大的政府(“成员国当局”)基础设施能力

2.支持替代实践的研发投资

3.加强供应链内部和成员国当局之间的合作，应对替代挑战

4.改进技术资源和援助。

美国在这些方面的表现如何?

支持替代的机构资源:欧盟和美国都面临着缺乏支持替代做法的基础设施的问题。尽管换人位置接近榜首危害控制层次在美国，它并没有被提升为优先风险管理选项，欧盟政府当局和美国机构的资源反映了这一现实。

在接受调查的16个欧盟成员国中，有一半的国家只有一名专职人员从事替代工作。美国的情况也是如此;除了环保署，大多数联邦机构都有一两个这样的工作人员。

美国公司正在生产线和生产过程中替代危险化学品。然而，主要的压力不是由联邦监管驱动的，而是在很大程度上由市场需求和少数几个州的化学品立法驱动的。联邦机构通过创新的自愿项目来应对这些趋势，鼓励公司采用更安全的替代品，因为以一种危害替代另一种危害的例子太多了。

例如，美国环保署的“更安全选择计划”(前身为“环境设计”)提高了替代品评估的使用和实践，并公布了优先关注的有毒物质的关键评估，例如热敏纸收据里有BPA和聚氨酯泡沫塑料中的阻燃剂,在其他人．

环境保护署的更安全的选择标准和更安全的化学成分表是模型工具，用于将危险因素整合到采购决策中，并指导工业产品设计师开发更安全的产品配方。

然而，与他们的欧洲同行一样，美国联邦机构在促进和支持产业替代方面的工作仍然严重缺乏资源。

一些州机构的情况要好一些，比如马萨诸塞州减少有毒物质使用研究所、华盛顿生态部门、加州有毒物质控制部门和明尼苏达州技术援助计划(明尼苏达州污染控制署的一部分)，其中大多数机构都有评估替代品的立法授权。然而，到目前为止，这些州的计划都是例外，而不是规则。

两者的实现弗兰克·r·劳滕伯格化学安全21圣世纪法案和加州消费者产品安全条例可能会导致美国监管部门对替代产品的需求增加

然而，正如欧盟所看到的，此类监管驱动因素需要与相关机构的资源相结合，以支持监管领域之外更广泛的需求和挑战。

为了实现基于使用更安全化学品的生产经济，政府机构将需要继续在支持投资、促进围绕更安全替代品的供应链合作和技术能力建设方面发挥重要的非监管作用。现有的基础设施和资源需求无疑会限制这些方面的发展势头。

支持对更安全的替代品进行投资

政府在促进和支持创新发展、采用和推广更安全的化学品方面发挥着重要作用。然而，我们的评估发现，监管重点与支持更安全的化学开发和采用的技术和研究基金之间存在明显的脱节。

这种脱节在美国也存在，那里对绿色化学研究和发展的定向资金很少。美国国防部和美国环保署有更安全的化学研究，美国国家科学基金会(the National Science Foundation)也有绿色化学方向的资助SusChem程序)和能源部(生物基础化学基金)。然而，这些问题在很大程度上与重点关注的危险化学品以及相关的监管重点无关。

此外，主要的资助计划，如国家制造计划研究所，很少或没有提到更安全的化学。的绿色化学和商业委员会正在对联邦资助计划进行景观分析，这些计划是或可能指向更安全的化学，作为一个起点，为这些机构提供延伸服务。

至关重要的是，应向市场提供有关启动创新的潜在关注物质的早期信号。对优先关注的化学品的更安全替代品的研究和开发需要在监管风险管理审查之前进行，以便各机构证明限制已知致癌物和其他剧毒化学品的合理性。

加强供应链合作研究

在我们的欧盟能力评估中，加强替代技术和非技术方面的工业和供应链参与的必要性是一个关键发现。

欧盟和美国都有成功的供应链参与倡议的显著例子，为利用市场力量加速替代活动提供了机会。例如,显著提升供应链协作在建筑行业,纺织品和鞋类行业以及医疗行业已经在欧盟和美国这些努力需要扩展和复制的行业范围依赖于高度危险化学品的使用。

提高技术能力

替代评估，以及支持化学替代的其他科学政策和技术领域，是相对较新的。虽然工业界对化学过程有广泛的技术知识，但(特别是在较小的企业中)对替代的技术选择，包括替代品评估的专门知识可能较少。替代和替代评估专家网络对支持监管驱动至关重要，但这些网络在欧盟相对缺乏。

然而，在美国，替代品评估和相关化学替代主题的专家网络最近有显著增长。BizNGO，GC3,州际化学品清算所、专业会议等备选方案评估国际研讨会以及在环境毒理学和化学学会是政府、行业、非政府组织、学术界和咨询公司的专家论坛之一。

在这些努力下，出现了几个关于替代评估的培训项目，包括一个新的OSHA工人培训项目。将这些专家网络扩展到欧盟显然有必要也有机会。

推进美国化学品安全议程

在欧洲和北美，加快化学品安全进程面临着许多挑战，但也面临着重大机遇。从我们对欧盟替代能力需求的回顾中，我们得到的一个主要教训是，仅凭法规是必要的，但不足以加强对更安全替代品的评估、采用和推广。

在我们继续致力于推进新的监管机会以逐步淘汰美国的高度危险化学品的同时，我们不要忘记这些化学品管理法规所需的补充计划和能力，以增强工人、社区和环境的健康。