随着补贴的减少，市场力量推动了可再生能源的增长

美因茨是莱茵河上一个风景如画的城市，该市最著名的居民是印刷机的发明者约翰内斯·古腾堡(Johannes Gutenberg)。该电站的屋顶光伏系统安装于10多年前，由UrStrom eG运营，该公司是推动德国可再生能源革命的数百家公民合作社之一。“这是我们的第一个项目，”UrStrom的克劳斯·格里格尔(Klaus Grieger)说，他是一名退休的软件开发人员。

上世纪90年代，政府推出了上网电价等激励措施，允许UrStrom等公民合作社投资风力涡轮机和小型太阳能装置，这些装置现在分布在美因茨附近的葡萄酒种植区。在电价政策下，可再生能源生产商可以在20年内以高于市场的价格出售电力——这一补贴计划推动了该国可再生能源发电的发展，并被欧洲各地效仿。的可再生能源的份额在德国，1990年的用电量不足5%2017年，这一比例接近37%大部分的能量都是citizen-owned或操作。

现在，这种激励机制正在改变，德国的可再生能源行业也在改变。在降低电费的压力下——德国消费者总共要支付“可再生能源附加费”290亿美元由于意识到技术成本不断下降，德国最近从固定关税转向了风能和太阳能项目的竞标。这一举措令公民合作社感到不安，它们发现很难在公开市场上与大公司竞争。但这对消费者来说是个好消息。去年底的拍卖结果显示，太阳能和风能的价格低于每千瓦时6美分，与化石燃料发电的成本不相上下。新建海上风力发电的价格被誉为“零补贴”的可再生能源。

据估计，在2017年至2022年预计增加的可再生能源产能中，近一半将由拍卖推动。

德国的转变是全球太阳能和风能发电方式广泛转变的一部分，这种转变有可能通过增加竞争、降低成本和扩大部署来加速能源转型。但它也在撼动可再生能源行业，这通常有利于规模更大的参与者。

英国、墨西哥、德国和摩洛哥等国正在部分或全部从上网电价转向以市场为基础的竞争性投标。六十七年根据国际可再生能源署(IRENA)的数据，截至2017年初，已有9个国家制定了可再生能源招标政策。国际能源署估计从2017年到2022年，预计将增加的近一半可再生能源产能将由拍卖推动。对许多人来说，这一转变标志着该行业的成熟。

“随着行业的发展，”IRENA负责拍卖事务的项目官员迪亚拉·哈维拉(Diala Hawila)说，“政府应该提供什么样的支持水平，这个问题的答案是:让市场来告诉你。”

在过去的一年里，市场发现可再生能源价格创历史新低，这是技术成本下降(尤其是太阳能)、市场渗透率增长和大中型行业参与者出现的结果。例如，在阿布扎比、智利、墨西哥和沙特阿拉伯的拍卖会上，太阳能光伏价格跌至每千瓦时3美分。目前，化石燃料的价格从5美分到17美分不等。Hawila说，尽管“认为这些低价格可以在任何地方复制是危险的”，但它们仍然表明，全球可再生能源正在接近与石油、煤炭和核能的电网平价。

这对减少全球碳排放至关重要:廉价、无补贴的可再生能源为各国提供了从化石燃料转向能源的坚实经济理由。REN21是联合国环境规划署(U.N. Environment Program)下属的一个可再生能源政策网络，其执行秘书拉纳·阿迪布(Rana Adib)说，拍卖在这场革命中发挥了作用，它“使工业能够建立在具有成本效益的技术基础上，建立更大的规模，并进一步降低价格”。

然而，以市场为基础的体制也有其缺陷，导致许多国家的转型过程并不顺利国家．激烈的竞争可能会导致不切实际的低报价，而这些报价并没有变成实际的项目——这只有在几年之后才能知道。而降低价格的动力正在淘汰那些在培育可再生能源早期阶段发挥了重要作用的小公司。社区能源组织发现很难在新的可再生能源市场竞争，这对中国或印度等几乎没有此类合作社的国家来说不是问题，但在德国却是一个主要问题。在日本等国，随着全球企业的崛起和较小的本土企业的破产，可再生能源开发商也在进行整合。Hawila说:“竞争有利于部署，但最终可能会挤压这个行业。”

这种挤压在印度表现得很明显。过去一年，印度转向拍卖的做法扰乱了风电行业，导致近年来新增装机容量水平最低。增长放缓的原因是州际输电收费的混乱，以及第一次拍卖的低价格(几乎是之前电价的一半)导致几个州试图取消在更昂贵的旧电价下委托的现有项目。这一低迷已经对供应链产生了连锁反应，许多国内制造商倒闭。与此同时，随着竞争的加剧，开发商开始合并。

对于德国的大型太阳能项目来说，地方合作社可能不得不合并，在拍卖中竞争。

不过，行业领袖预计，油价将在今年企稳，产能将再次扩大，未来几年将超过传统能源的增加。“他们现在已经尽可能地压榨(价格)了，”arunha Ghosh说能源，环境和水委员会．他说，监管确定性——比如有保障的电力购买协议——对于吸引印度可再生能源行业需要的机构投资非常重要。他认为，规模较小的企业最终将在更分散的可再生能源发电中发挥作用。他指出，与欧洲国家不同，印度没有面临来自现有行业的政治反对，“因为能源系统仍在增长，每个人都有市场份额的空间，”Ghosh说。

在德国莱茵兰-普法尔茨州首府美因茨及其周边地区，能源合作社的成员们肯定会关注现有的能源行业。这里的许多人认为，新规定，包括对新增可再生能源产能的上限，是在煤炭和核工业的要求下出台的。在中国的部分地区，煤炭和核工业仍在雇佣数千人。另一方面，这个位于西部的州散布着风力涡轮机和太阳能光伏阵列，许多由村庄、市政府和合作社安装和运行。在农村人口大量外流之际，可再生能源创造了就业机会，也提高了公民预算。合作社蓬勃发展。例如，UrStrom eG能源合作社在2005年建立了第一个装置，电价为每千瓦时54美分，保证到2025年;到2017年，UrStrom已经有了11个光伏装置，投资者也在等待。

现在，这个拥有200名成员的合作社正在重新评估自己的处境。UrStrom的Grieger说，对于大型太阳能项目，合作社可能不得不合并以在拍卖中竞争。一个更有可能的解决方案是:在现场或当地使用电力的小型项目。该集团也曾计划进入风能市场，但后来放弃了这个想法:考虑到可能会输给更大的公司，该集团无力投资竞购所需的资源。“风能将不再局限于本地，”Grieger说。

专家们一致认为，德国的新市场方式倾向于集中可再生能源发电。德国的亚历山大•克内贝尔(Alexander Knebel)指出，风能项目都位于风力更强的北部地区，在一场跨境太阳能拍卖中，所有的投标都落到了丹麦，因为那里对陆地太阳能发电厂的监管不那么严格可再生能源机构这是一个行业组织。和其他许多人一样，他认为，在国内一些地区反对风力涡轮机的呼声日益高涨之际，地方参与至关重要。Knebel说:“积极参与和可再生能源工厂的所有权掌握在人民手中，对于能源转型继续获得高度认可至关重要。”

并不是每个人都同意这种对本地的强调。能源智库的费边·乔斯说集市Energiewende他认为，在一个成熟的市场中，“只留下专业人士”是很自然的。不过，“完全无补贴的投资风险很大，”他说。“作为一个国家，你希望只有铁杆金融投资者拥有你的能源资产吗?在德国，答案是否定的. ...收入稳定机制将继续需要，以保持低资本成本和中型企业的游戏。”

IRENA的Hawila表示，各国可以也应该使用混合政策或对拍卖设计进行修补，以实现地点或本地内容等成本以外的目标。这已经发生了。一些国家免除了一些小项目的竞标。南非等其他国家规定，风力和太阳能项目必须有一定比例的国内所有权和当地就业。墨西哥调整了拍卖系统，为社区项目创造空间。专家们表示，这种政策实验对于推动可再生能源的发展至关重要，就像过去的技术创新一样。

然而，REN21的Adib表示，尽管面临这些挑战，可再生能源发电领域“正在发生重大转变”。去年，可再生能源在新增电网中占据主导地位。其中大部分投资都在中国，但即使在佛得角、卢旺达和马绍尔群岛等小国，可再生能源的份额也在增长。Adib表示:“我们需要在这些动力的基础上，利用较低的成本和市场手段，扩大转型规模。”