REDD:不仅仅是发展中国家的问题
昨天在哥本哈根举行的COP15会议的第二天,我听到的最令人惊讶的事情发生在晚上将近10点的时候,这是在漫长的12个小时的会议和谈判之后。
一位肯尼亚代表就社区在减少森林砍伐和退化造成的排放或REDD计划他说:“REDD纯粹是发展中国家的问题。”
REDD指的是保护世界上剩余的森林,确保依赖森林的人民的可持续生计,同时避免因砍伐森林而产生的温室气体排放。将REDD纳入未来的国际气候协议是第15次缔约方会议的主要议题。
一个主要问题是融资——一些人认为,森林保护应该通过政府间的公共基金提供资金,而另一些人则认为,更多的资金可以从“与市场挂钩的”REDD行动中调动起来,在REDD行动中,保护活动产生可交易的碳信用额。根据两种方案,有效保护世界森林所需的资金从每年100亿美元(美国和发达国家经常引用这一说法)到发展中国家的数千亿美元不等。
肯尼亚的评论让我担心和惊讶,至少有三个原因。
第一:REDD可能是我代表我的公司New Forests参加COP15的主要原因,这是一家林业和生态系统服务投资管理公司。新森林总部位于澳大利亚,我在美国有一个办事处,这两个国家都是发达国家。该公司致力于围绕碳等生态系统服务开发前沿投资论文,并将REDD视为一种潜在的“双赢”,可以产生商业回报,并为推动森林砍伐的活动提供一种经济替代方案。
二:与市场相关的REDD是美国国会正在讨论的气候法案的核心内容。澳大利亚在REDD问题上也有强烈的以市场为导向的谈判观点。这又回到了碳市场的基本原理——以最低成本有效分配资金,实现最大程度的减排。对于将受到美国和其他发达国家气候计划监管的企业来说,REDD可以是一个低成本的抵消选项,有助于在早期控制成本。大气并不知道其中的区别:例如,避免砍伐森林所减少的排放与使用可再生能源所减少的排放具有相同的气候效益,但后者是一种更昂贵的解决方案,需要时间来实施。
第三,很难看到发达国家将如何实现只有通过国内改革才能讨论的积极减排。例如,目前版本的美国参议院气候法案允许每年5亿吨的国际抵消,如果国内供应不足,将增加到12.5亿吨。2008年,全球以项目为基础的抵消市场交易量约为5亿吨,因此美国的参与可能会在一夜之间将需求增加一倍。
这些都是发达国家的问题,从碳补偿、碳市场和减排的角度来看待REDD。但是,将实施REDD计划的发展中国家的社区有着截然不同的观点,他们关注的是能力建设、技术转让、利益分享以及自由的事先和知情同意。
这些短语可被视为联合国的流行语,对于确保REDD的环境和社会完整性至关重要。但它们不是典型的私营部门问题。这表明REDD的投资和减排希望与生计和减贫希望之间可能存在巨大差距。这些观点在第二天强烈地浮现出来。
然而,这是有共同点的——各国代表团在科学和技术咨询附属机构热烈讨论了REDD,这是一个技术小组,在与REDD核算和其他方法学问题有关的技术问题文本上接近达成一致。
但是政治将不得不等到长期合作行动特设工作组开始其关于REDD的辩论。预计本周成立,但日程尚未确定,特设小组将不得不围绕与市场有关的REDD达成政治妥协,包括社区和土著群体的权利,以及一长串其他棘手问题。
这是REDD的真正工作将被决定的地方,希望以一种同时满足发达国家和发展中国家需求的方式协调发达国家和发展中国家的问题。
Marisa Meizlish是New Forests Advisory Inc的董事,该公司是一家全球林业和生态产品投资管理公司的咨询部门。她负责New Forests总部位于旧金山的业务,重点是新业务开发、咨询、环境政策分析和企业沟通。
点击在这里第15次缔约方会议的全面覆盖GreenBiz.com和ClimateBiz.com包括执行编辑Joel Makower和资深撰稿人Marc Gunther在哥本哈根发表的文章,以及来自商界的数十位客座撰稿人的文章。
Image CC授权Flickr用户骄傲的.