[这篇文章最初发表在生态系统市场．]

上周是提倡使用森林补偿的一个标志性事件减少毁林和退化造成的排放（REDD）.

首先，一个由16个环保组织、环境组织和能源供应商组成的联盟正式支持《避免砍伐森林合作伙伴团结协议》，其中列出了14项原则，根据这些原则，碳补偿可用于促进发展中国家的可持续发展。

这个共识协议已经酝酿了数周，而越来越多曾经迥然不同的团体发现自己达成了一致，这一事实向美国众议院能源和商务委员会发出了一个明确的信号，后者批准了该协议美国2009年清洁能源与安全法案(ACES)以33票对25票。

这项综合能源法案宣称的目标是部署清洁能源资源，提高能源效率，减少全球变暖污染，并向清洁能源经济转型，但是，与3月31日由委员会共同主席亨利·韦克斯曼(Henry Waxman)和爱德华·马基(Edward Markey)首次提出REDD方案时相比，目前在美国众议院进行的更广泛辩论版本更加突出了REDD方案。

共识——和哥本哈根
事实上，越来越多的共识已经可以在修订版于2009年5月15日以H.R.2454的形式提出的法案（有关法案摘要，请点击在这里[PDF])。

“这是一个广泛的环保非政府组织和行业联盟首次共同支持REDD的基于市场的机制，”环境保护基金国际气候变化政策分析师Gustavo a . Silva-Chávez说。“众议院的这一举动清楚地向世界其他国家表明，美国国务院和谈判团队将在哥本哈根的立场。”

补偿=津贴(有时)
媒体的注意力已经集中在广泛的目标上:具体来说，2020年的初步目标是在2005年的基础上降低20%，这一目标已经略微降低到17%85%的排放限额或污染许可证将被发放到2025年的总量管制与交易计划。(然而，中期和长期目标保持不变，到2030年比2005年低42%，到2050年低83%。

不太引人注意的是，除了这些减排目标之外，该法案还允许使用REDD抵消，到2020年将排放量比2005年基线再减少10%，到2020年将总量减少到27%。

该法案的新版本——与早期版本一样——区分了津贴，由政府发出；及偏移量，当有人设法创建一个经批准的清洁发展项目，以可测量的方式减少排放时，该项目就开始存在。

与以前一样，除排放限额外，受保护实体每年可通过使用环境保护局（EPA）批准的国内和国际抵消额度抵消多达20亿吨的排放。新法案允许实体在来自国外和来自美国国内的补偿之间平均分配补偿，并且它也比以前的法案给予补偿更多的认可。

国内补偿已经被无限期地提升为与津贴平等的地位，而在之前的法案中，他们是津贴的4/5。

国际补偿另一方面，目前该政策的前五年的周转率为1:1，2018年该比率降至4:5——这意味着使用补偿的受保实体必须为每四吨被补偿的排放量提交五吨国际补偿信用。此外，如果国内补偿数量不足在FSET可用的情况下，允许的国际补偿数量可增加至15亿吨。涵盖实体也可提交国际排放配额或补偿配额，以代替国内排放配额。

价格预测
最近的经济分析美国环保署认为，修订后的法案可能会导致更低的限额价格，对能源账单和家庭消费的影响更小。具体来说，EPA估计:(1)将2020年排放上限从2005年的20%放宽至2005年的17%，可能会使配额价格降低3%;(2)抵消准备金的变更将使备付金价格降低7%以上。该机构估计，2015年的补贴价格将为13至17美元。

REDD计划赢得大

该法案的修订和加价并未稀释国际森林碳排放规定。该法案仍然为减少森林砍伐提供了三条基本的资金途径:为REDD留出5%的津贴收入，从2026年到2030年减少到3%，从2031年到2050年减少到2%，当然，承认REDD是一个合格项目类型的国际抵消信贷，最后，每季度战略储备拍卖的收益将购买为减少森林砍伐活动而发放的国际抵消信贷。

因为这些条款没有改变，请参考我们之前的条款第条分析法案草案有关每一项的详细说明。

合格的森林碳项目类型

该法案将“国际森林碳活动”定义为美国以外国家的国家或次国家活动，其目的是：

•减少因砍伐森林或森林退化而产生的温室气体排放;或
•通过造林或重新造林截至2009年1月1日未造林的面积，增加碳固存；恢复退化的土地或森林；或改进森林管理。

该法案要求成立一个补偿完整性咨询委员会，环境保护局考虑到该委员会的建议，可能包括森林退化，或森林湿地或泥炭地相关的土壤碳损失，其含义为毁林。

符合条件的国家、州或省

环境保护署将建立并定期审查和更新一份有能力参与减少森林砍伐活动的发展中国家、州或省名单，其中包括:

•监测、测量、报告和核实毁林所致所有重要温室气体排放源的森林碳通量的技术能力，其不确定性可接受，这是根据政府间气候变化专门委员会制定的相关国际标准确定的；
•减少毁林排放的体制能力，包括强有力的森林治理和公平分配毁林资源用于地方行动的机制;
•土地使用或森林部门战略计划，该计划估计一个国家毁林和森林退化的排放量，评估国家和地方驱动因素，并确定消除这些驱动因素和实施国家毁林减少计划的地图；
•该州或省本身是热带森林砍伐产生的温室气体的主要排放国，其排放规模与其他国家相当
•美国环境保护署(EPA)、国务卿和美国国际开发署(usaid)也将建立并定期审查和更新一份发展中国家名单，这些国家将根据最近可信的、可靠的排放数据显示，它们占全球温室气体排放的不到1%，占全球森林和土地利用变化温室气体排放的不到3%;并且已经或正在做出善意的努力来开发上述土地使用或森林部门的战略计划。

森林砍伐基线：国家要求

国际抵消信用额的数量是通过将国家毁林排放量与国家毁林基线进行比较确定的，该基线将：

•国家范围内;
•在森林砍伐方面符合适合本国的缓解承诺或行动，同时考虑到该国在至少五年期间的年均历史森林砍伐率、适用的森林砍伐驱动因素和其他因素，以确保增加这些承诺或行动;
•在国家森林砍伐基线建立后不迟于20年建立一个导致净森林砍伐为零的轨迹;
•根据不断变化的国情进行调整;
•要考虑到该国森林砍伐造成的温室气体排放的所有重要来源;和
•符合美国环保署和美国国际开发署批准的标准

国家或省一级要求
除了国家层面的适用要求外，从2017年开始，国家或省级的森林砍伐基准将逐步取消，也不会发放国际抵消信用。

项目或计划级要求

除了国家层面的适用要求外，必须调整项目或方案层面的基线，以充分考虑项目或方案边界以外的排放泄漏。它也将从2017年开始逐步淘汰，但EPA可能会将最后期限延长至不迟于2025年，如果该国:

•已被联合国认定为最不发达国家
•环境保护局、国务卿和美国援助署确定，该国缺乏足够的能力来通过和实施有效的方案，以实现根据国家基线衡量的毁林减少；正在获得支持以发展这种能力；已经制定并正在努力实施可信的国家战略或者计划减少森林砍伐。

标准

该法案要求美国环境保护署和美国国际开发署建立标准，以确保补充减排是额外的、可测量的、可验证的、永久性的、可监测的，并考虑泄漏和不确定性。

此外，减少森林砍伐造成的排放需要在国际抵销信贷发放之前进行，并需要考虑到有关的国际标准，使用地基清单、遥感技术和其他方法，以确保计算所有有关的碳储存。减排量应符合《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下达成的协议所规定的任何相关要求。

环保署还将做出适当的调整，如对任何额外的不确定性进行贴现，以考虑到具体的国家情况。此外，这些活动应:按照广泛接受的环境上可持续的森林管理做法设计、执行和管理;在可行的情况下，促进或恢复本地森林物种和生态系统;避免外来物种的入侵。

权利、协商和利益分享

环境保护署、国务卿和美国国际开发署将确保建立和实施以下方面的法律制度、标准和保障措施:

•充分考虑依赖森林的社区、土著人民和脆弱的社会群体的权利和利益;
•在活动的设计、规划、实施、监测和评价之前和期间，作为伙伴和主要利益攸关方，促进与受影响地区的依赖森林的社区和土著人民进行协商，并促使他们充分参与；和
•促进与依赖森林的社区和土著人民分享来自国际抵消信贷的利润和利益

新：国际和国内适应基金

从2012年到2021年，EPA每年分配1%的排放额度用于国际适应，从2022年到2026年增加到2%，从2027年到2050年增加到4%。国内的适应基金也有同样的分配。国际适应目标是:

•向最脆弱的发展中国家提供新的和额外的援助，包括最脆弱的社区和人口，以支持制定和实施气候变化适应方案和活动，以降低社区的脆弱性和提高社区对气候变化影响的复原力，包括对水资源可用性、农业生产力、洪水风险的影响，沿海资源、季节、生物多样性、经济生计、健康和疾病以及人类迁移;和
•以保护和促进美国国家安全、外交政策、环境和经济利益的方式提供此类援助，并尽量减少、避免或提高应对气候变化影响的能力，以促进这些利益。

美国国际开发署将向从事以下活动的任何私人或公共团体、国际和宗教组织或任何其他实体发放津贴(除第8项活动外的所有活动都与森林/土地利用部门有协同作用):

•制定国家或区域气候变化适应计划，包括对社会经济脆弱性进行系统评估，以确定最脆弱的社区和人口;
•相关的国家政策;和
•适应项目和活动的规划、融资和执行;
•针对最脆弱发展中国家的气候变化适应研究
•保护和恢复自然系统;
•农业、渔业和其他生计的改善和多样化；以及
•减少灾害风险;
•支持部署技术，帮助最脆弱的发展中国家识别和采用适当的可再生和高效能源
•鼓励地方社区通过信息披露、咨询和社区知情参与制定计划、项目和活动，以提高社区对气候变化影响的抵御能力。

此外，美国国际开发署将优先考虑最容易受到气候变化不利影响的国家，并确保当地社区参与此类项目和活动的设计、实施、监测和评估。在任何一个国家，将分配不超过10%的津贴金额来支持活动。

Maria Bendana负责管理森林碳门户，这是生态系统市场的一个项目。可以通过mbendana(at)forest-trends.org联系到她

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