本文最初发表在恩斯尼亚。
当降雨从2016年从未到达索马里的东非国家时，由于数十年来最严重的干旱之一，成千上万的农村居民被迫放弃其土地和生计。然后，在2019年9月至12月，大雨导致那里发生了严重的洪水，将成千上万的人带离了贝莱特·韦恩（Belet Weyne），鲍德海尔（Baardheere）和伯德尔（Berdale）地区的农村地区和城镇。
这些气候移民穿越贫瘠和尘土飞扬的景观，或者穿过暴雨，以寻找食物和庇护所。许多人最终进入了城市地区的难民营巴巴多，摩加迪沙郊区的临时帐篷，现在是成千上万的内部流离失所者的家园。
国际移民组织（IOM）的国家紧急响应和减少灾害风险协调员本·莫布拉（Ben Mbaura）说，他们面临的挑战是深远的，包括群体间冲突，卫生贫困，有限的教育和不足的食品获取。最重要的是，许多“没有必要的技能来满足劳动力市场需求，这也导致高水平的失业和排斥。”
诸如此类的内部流离失所的反应一直是提供紧急或短期援助。然而，近年来，由于如此众多的内部流离失所者生活在旷日持久的流离失所中，人道主义组织越来越多地意识到有必要使他们能够朝着更大的自力更生迈进。结果，2016年，联合国和索马里政府创建了耐用的解决方案计划（DSI），以此作为为索马里内部流离失所者引入长期解决方案的一种方式。DSI使这些人在塑造其未来的决策过程中发表了声音，并为在类似情况下的其他城市或很快就会为其他城市提供模型。
脆弱的城市
每年，由于气候变化的影响，全世界数百万人被迫放弃其土地，生计和社区。气候引起的迁移率正在增加 - 大多数发生在国家内部的农村移民形式。
根据最近的世界银行报告，到2050年，“内部气候移民”的数量可能超过1.43亿，主要是撒哈拉以南非洲，拉丁美洲和南亚。如果过去有任何迹象，大多数人将因极端天气事件而被迫从他们的家中。由于与气候相关的缓慢事件（例如荒漠化），其他人将从农村地区转移到城市。
根据世界银行最近的一份报告，到2050年，“内部气候移民”可能会超过1.43亿，主要在撒哈拉以南非洲，拉丁美洲和南亚。
IOM拉丁美洲迁移和气候变化的专家Pablo Escribano说，这种迁移将创建“城市热点”，流离失所者汇聚在寻找住所，食物和工作。
到达城市的气候移民可能会转向非正式定居点，其中许多热点将发生在迅速扩展的城市在低收入和中等收入的国家，治理较弱且能力有限，可提供社会服务和基础设施。
Escribno说：“在亚洲，最近对海平面上升的估计对雅加达，曼谷和达卡等城市产生了强烈的影响。”
他说，在拉丁美洲，里约热内卢，利马，拉巴斯和墨西哥城将承受海平面上升，融化冰川和其他气候变化影响的迁移压力。他补充说：“非洲的快速发展的城市，例如拉各斯，路易斯和金沙萨，也被认为是城市热点。”
城市发展专家罗伯特·穆加（Robert Muggah）将这些城市环境称为“脆弱的城市”。作为巴西智囊团Igarapé研究所的联合创始人，研究与创新主任，穆加制定了11个指标，这些指标确定城市脆弱性，包括犯罪，不平等，缺乏服务和气候变化威胁。
世界资源研究所（WRI）的罗斯可持续城市中心全球总监Ani Dasgupta表示，快速增长的城市面临多种威胁，增加了新来者的脆弱性。
他说：“随着城市的扩大，许多市政府负担重大。他们无法跟上对基本服务的需求不断增长的，例如住房，工作，电力和运输。”“气候危机是另一个挑战。洪水，热浪，水短缺和更大的风暴往往会影响新的移民，并且最脆弱的人口最严重。”
迈向自力更生
DSI的目标是增强各级政府的能力 - 地方，州和联邦 - 帮助内部流离失所者融入社会。It has mobilized funding from donors such as the World Bank, U.N. agencies and the Peacebuilding Fund (the U.N.’s financial resource for supporting peace in areas experiencing or at risk of conflict) to support initiatives that allow internally displaced persons to present their ideas for community infrastructure projects along with strategies to become self-reliant.
DSI协调员Teresa del Ministro表示，DSI是对全球对传统人道主义方法局限性有效与内部流离失所者有效打交道的局限性的回应。她说：“随着全球趋势的增加，似乎需要各个级别的多方利益相关者合作伙伴关系。”
许多市政府……无法跟上对基本服务的需求，例如住房，工作，电力和运输。
DSI被认为是特别创新的，因为它使内部流离失所的人阐明了他们朝着自力更生迈进所需的解决方案。
DSI协调官Isabelle Peter说：“一种参与的本地方法是DSI的编程原则之一。”
一个例子是Midnimo I项目，由IOM和UN-HABITAT作为合作伙伴的和平基金支持。
在Midnimo I（索马里的“ Midnomo”的意思是“统一”）的支持下，索马里南部和中部的气候移民和其他流离失所者会与他们的东道人代表以及城市和国家政府官员会面，以开发创造性的解决方案，以开发创造性的解决方案，以实现创造性的解决方案他们面临许多挑战。除其他事项外，该倡议试图帮助社区定义和推动自己的康复 - 最重要的是通过社区行动计划（CAPS），为社区驱动的恢复提供了当地优先事项的文件。
作为Midnimo I的一部分，IOM培训了索马里政府的代表，让流离失所者参与远景练习，以帮助他们阐明他们的短期需求，并就朝着更大的自力更生迈进的策略提出思想。
Midnimo I在Kismayo和Baidoa的城市实施，该城市是45万多个内部流离失所者的所在地。
Del Ministro说：“他们将共同提出基础设施投资或其他类型的投资的优先事项。如果一个项目没有为这些优先事项提供资金，政府将召集其他参与者并寻求他们的支持。”
根据IOM评估报告，Midnimo I项目创造了短期就业机会，导致了社区基础设施项目的建设，并为建立土地委员会的建立以及改善了当局与流离失所的社区之间的关系。根据IOM的Mbaura的说法，近35万人直接从Midnimo I项目中受益，这是由于IOM的Mbaura说，建造或升级社区优先的学校，医院，水源，警察局，监狱，机场等。
埃塞俄比亚的DSI
DSI还在埃塞俄比亚实施了干旱始于2015年剩下的数百万依赖紧急粮食援助。埃塞俄比亚政府在联合国机构，政府，捐助机构和非政府组织的支持下，于2019年12月推出了自己的DSI。与索马里一样，重点是长期自力更生。
联合国居民协调员办公室的DSI协调员HélèneHarroffAtrafi说：“流离失所的规模使国际社会中的许多人感到惊讶，并且人们认识到我们需要支持埃塞俄比亚。”“这样做，我们研究了包括邻国索马里在内的国际良好实践。”
在这一点上，DSI的治理结构正在领导埃塞俄比亚政府建立。Atrafi说：“我们已经同意了前进的愿景，我们将所有想要共同努力的合作伙伴汇集在一起。现在，运营推出必须开始。”
到2050年，埃塞俄比亚的气候移民数量可能接近三倍，亚的斯亚贝巴将成为气候引起的移民的城市热点。
在索马里地区，埃塞俄比亚的10个地区之一，DSI正处于详细说明内部流离失所家庭所拥有的选择的阶段：城市和农村搬迁；返回原产地点；以及当前流离失所者居住的定居点的潜在集成。
根据世界银行报告“地面：为内部气候迁移做准备，”到2050年，埃塞俄比亚的气候移民数量可能接近三倍，亚的斯亚贝巴将成为气候引起的移民的城市热点。较小的城市，例如Jigjiga和Deri Dawa，也有望获得越来越多的气候移民浪潮。
2020年2月，埃塞俄比亚批准了非洲国内流离失所者（IDP）的保护和协助的非洲联盟大会，一种具有法律约束力的工具，用于保护非洲的内部流离失所者。希望这将使人们对支持内部流离失所者的创新，参与式计划的需求更加认识。
期待
在世界范围内，脆弱的城市政府可以与国际人道主义组织，非政府组织，研究机构，私营部门，联合国机构和其他城市政府合作，以增强其能力，以应对城市化，气候和移民交汇处。
对于基于日内瓦的智囊团的内部位移监测中心（IDMC），多利益相关者的伙伴关系在收集有关内部流离失所者的信息方面起着至关重要的作用。
“我们从受影响的人开始 - 内部流离失所者和接待社区 - 从那里开始，我们建立了议程，与联合国政府，联合国机构，非政府组织，学术界和研究中心合作，”IDMC。
非营利教会世界管理局全球移民高级总监安德鲁·富伊斯（Andrew Fuys）表示，研究的优先事项是确定气候移民面临的风险与城市中其他内部流离失所者的风险如何相似或差异为气候移民提供适当的服务。
尽管设计了精心设计的程序化方法来实施持久的解决方案，否则在区域和地方层面提供了气候变化适应策略，我们可能会期望进一步的气候变化引起的流离失所。
Del Ministro和Peter表示，DSI在索马里的长期成功将取决于克服许多挑战。组织者将需要确保有足够的资源来进行社区主导的举措，克服协调和加强城市政府的能力的障碍。
彼得说：“城市规划中的人力资源需要更强的能力。”“有必要有可用的财务资源。需要在城市中应对挑战的人们的技能和知识。”
埃塞俄比亚联合国教堂的计划管理顾问Oana Baloi强调城市政府需要更大的机会获得与气候相关的金融机会。
Baloi说：“尽管设计了精心设计的程序化方法来实施持久解决方案，否则在区域和地方层面提供了气候变化适应策略，我们可能会期望进一步的气候变化 - 导致流离失所。”“获得大规模干预措施的气候融资以确保适应和排量预防仍然是一个挑战。”
费拉恩斯说，也需要权力下放，因此城镇和较小的城市获得足够的资源来支持内部流离失所者。
他说：“从国民到市政一级实现持久解决方案的努力也意味着要介入超越百多地区，基斯马约和摩加迪沙，国际业务强大，到中学城市和农村地区。”
随着未来几年，气候引起的向城市热点迁移可能会加剧。这样，跨部门的合作可以帮助脆弱的城市政府在危机时期提供更有效的人道主义反应，同时赋予内部流离失所者的能力，以在完全融入社会的努力中发挥核心作用。希望是，当气候移民在脆弱的城市的决策过程中发表声音时，他们可以设计解决方案，这将为自己和他们所居住的城市提供更安全的未来，而且对子孙后代。
