新兴海洋经济风险管理:对2030年的展望

海洋产业格局正准备经历一场深刻的转型。长期以来被认为是航运、渔业以及自20世纪60年代以来的海上石油和天然气的传统领域，新的活动正在兴起，这些活动正在重塑海洋产业并使其多样化。

新的“海洋经济”是由收入增加、自然资源减少、应对气候变化和先进技术共同推动的。它在创新、就业和增长方面具有相当大的潜力。

但是，如果要实现海洋经济的潜力，它的特点还在于需要小心地管理各种复杂的风险。

在传统海洋产业不断创新的同时，吸引最多注意力的是新兴海洋产业。这些行业包括海上风能、潮汐能和波浪能；超深水和异常恶劣环境下的油气勘探和生产；近海水产养殖；海底采矿；海洋旅游；和海洋生物技术。

这些部门在创新、创造就业和经济增长方面的长期潜力是令人印象深刻的。

从到2035年生产175gw电力的海上风力发电，创造数十万个新工作岗位，到扩大海洋水产养殖规模，到2050年帮助养活额外的20亿人口，到每年1200亿美元的邮轮旅游，这一行业预计每年增长8%。

但如果不有效管理与之相关的风险，这些海上活动就不可能充分发挥其潜力。这些风险与海洋和沿海环境有关，但也与潜在的巨大经济成本有关。

每个海事部门都有其特定的环境和业务风险:

• 如果石油渗入冰盖下并与其他各种冰形式混合，北极的重大石油泄漏将给现有技术带来无法克服的清理问题。这很可能导致在未来几年内禁止石油勘探和生产。
  
  
• 潮汐能设施需要平衡它们可能对自然栖息地造成的破坏(危及海洋哺乳动物，剥夺候鸟的觅食场所)——放弃潮汐能项目的成本可能是相当大的。
  
  
• 过度密集的海洋水产养殖对沿海生态系统构成威胁。
  
  
• 沿海地区拥有一些世界上最丰富和最脆弱的自然栖息地，其中许多正面临着大规模沿海和海洋旅游的威胁——四分之一的珊瑚礁实际上已经被破坏，三分之二的珊瑚礁被破坏正受到威胁由于气候变化和人类的压力，如不可持续的旅游业、沿海开发和过度捕捞。
  
  
• 深海采矿在许多方面是一个令人关切的问题，因为它可能损害海底生物量和污染水柱。

但是，由于对海洋空间的竞争日益激烈，以及该海洋空间内的海洋活动缺乏协调，环境也面临着累积风险。日益严重的拥堵造成了拥挤的海洋，这意味着未来事故率会更高，石油和化学品泄漏会更多，使用海洋空间的海运业之间的紧张关系也会加剧。

管理经济和环境风险

越来越明显的是，管理经济和环境风险的最合适方式是更好地管理海洋空间。一些发达国家和新兴经济体正在朝这个方向发展。

澳大利亚在许多年前就引进了海洋公园，试图保护脆弱的珊瑚礁;中国实行海洋功能区制度已有多年;加拿大和美国在海洋管理计划下有大片海域;欧洲正在加强和扩大海洋空间规划(MSP)。

用欧洲委员会的话来说:

“海洋空间规划是改进决策的工具。它提供了一个框架，在相互竞争的人类活动和管理它们对海洋环境的影响之间进行仲裁。其目标是根据欧盟可持续发展战略平衡部门利益，实现海洋资源的可持续利用。”

然而放眼世界，海洋空间管理倡议还远未成为主流，即使存在，也往往不能自称是全面的。

它们要么主要是为了保护海洋环境，要么没有涵盖其海域内的全部海洋活动，往往排除诸如渔业或沿海和海洋旅游等关键部门。全面的空间规划并非易事。

首先，存在技术和科学方面的挑战，特别是在数据收集和使用方面遇到的困难。

绘制环境特征和物种分布、生态系统商品和服务、生态系统脆弱性、人类活动的影响及其对海洋空间的利用的任务往往证明是有问题的。但在地球观测、卫星跟踪船只以及海底和海面监测设备的帮助下，科学技术正在取得令人鼓舞的进展。

其次，MSP是一个复杂的治理挑战。海洋空间的有效管理需要来自多个部门的多个利益攸关方的参与:公司;合作社;沿海规划;科学家;地方政府;国民政府;和当地居民。

今后几年要取得重大进展，就需要在治理工具和经济工具的使用方面作出开拓性的努力和创新，并辅以先进的技术，以支持商定的海洋使用模式的规划、管理和执行。