在一个6月访问美国总统奥巴马和印尼总统尤多约诺预计将正式确立美国和印尼这两个世界领先国家之间新的“全面伙伴关系”温室气体排放国家．

虽然这一伙伴关系的细节尚未公布，但有一件事是肯定的:两国之间真正全面的伙伴关系是一个前所未有的机会，可以通过减少毁林排放来应对全球气候挑战。

印度尼西亚已经宣布了一项关键战略。低碳繁荣“是利用退化的土地而不是森林或泥炭地来扩大油棕种植园。这一战略的有效实施——结合国际社会支持避免砍伐森林——有助于保护印尼在全球具有重要意义的碳和生物多样性丰富的热带雨林，同时促进当地繁荣。{related_content}森林与棕榈油:矛盾的政策?

2009年底，印度尼西亚承诺减少其温室气体排放到2020年，这个数字将达到26%，如果有外国援助，这个数字将达到41%．森林砍伐和泥炭地转换造成的土地利用变化占印度尼西亚的80%以上年温室气体排放量．印度尼西亚的目标是通过减少森林砍伐和泥炭地转换造成的排放．

与此同时，为了应对不断增长的全球和本地需求，印度尼西亚的目标是大约是目前棕榈油产量的两倍到2020年达到每年4000万公吨。据估计这将需要额外500万公顷的油棕种植园，面积比瑞士还大。

棕榈油是一种利润丰厚的作物；它被用作普通食用油和生物燃料，以及许多加工食品和化妆品的成分。棕榈油生产带来利润、就业、基础设施发展和政府收入。

即使产量大幅度提高，要实现这些生产目标，还需要进一步扩大土地使用。许多种植园已经计划在目前森林覆盖的土地上种植。如果计划中的扩张以森林和泥炭地为代价，就像过去一样在美国，印度尼西亚将无法实现其减排目标，世界将遭受印尼热带森林生物多样性不可替代的损失。

替代方案:在退化土地上使用棕榈油

一个有吸引力的替代方案是在退化的土地上扩大棕榈油生产，而不是在森林或泥炭地。

在这种情况下，退化的土地是指很久以前森林被砍伐，现在含有低碳储量和低生物多样性的地区，如沿草原。根据经济分析由世界自然基金会和印度尼西亚的国家发展规划局，以及由世界资源研究所进行的实地调查和当地合作伙伴Sekala在美国，许多这样的地区有适合种植油棕的土壤，相对于最近被砍伐的土地，可以产生相当的产量，而且被当地社区视为生产力低下。

一个许多研究表明有足够的退化土地来满足印尼预计在2020年后的油棕扩张。的印尼政府估计将未来的油棕种植从泥炭转向退化土地的策略，可以减少37%的温室气体排放，而不会显著降低总体经济效益。


挑战:实现

认识到这一机遇，WRI和Sekala一直在努力将计划中的油棕种植园从森林转移到退化的土地上——一种“土地交换”——在印度尼西亚的西加里曼丹(见图)项目POTICO)．世界资源研究所及其合作伙伴确定了四个关键挑战，以实施有效、公平的全国战略，利用退化土地扩大人工林:

•技术:决策者缺乏制定和实施有效的退化土地利用战略所需的准确土地覆盖和土地利用空间数据。这一缺点限制了政府识别适合油棕扩张的退化土地的能力土地用途监察及执法活动．

•法律:在许多地区，物理退化的土地在法律上被列为“森林”，因此不能用于农业扩张，而林地在法律上被列为“非森林”，因此有被转换的危险。

•社会:油棕种植项目面临土地权属问题引发社会冲突的风险较高．这在退化土地上尤其是个问题，这些土地往往比森林地区有更多的要求。从历史上看，管理不善的项目导致了扩张成本和收益的高度不平等分配，导致当地社区被边缘化。

•金融:许多在林地上发展人工林的许可证已经颁发。改变这些许可并确保森林的长期可持续管理可能需要对当地利益相关方(如公司、社区和政府)进行财政激励，这些利益相关方希望从种植发展中获益。这些激励措施可以包括为减少森林砍伐造成的排放支付费用，或为低影响森林使用提供收入。

美国-印度尼西亚伙伴关系的愿景

美国-印度尼西亚全面伙伴关系可以通过支持以下行动来克服这些挑战:

1.开发准确和最新的空间数据，以协助印度尼西亚执行利用退化土地开发油棕的战略。
2.根据这些数据，修订土地利用计划(分区)，将退化地区分类为农业用途，将森林和泥炭地分类为保护或可持续管理，通过一个整合过程参与式空间规划的最佳实践．
3.根据这些修订后的土地使用计划，通过最佳实践参与方参与的过程，包括获得许可证，签发未来的许可证相关社区的免费、事先和知情同意．
4.为公司、社区和地方政府制定财政激励措施(例如，通过基金、低息贷款或其他机制)，将计划中的种植园从森林重新安置到退化土地，并从低影响使用原先计划用于改造的森林土地中获得收益。
5.建立一个公共测量、报告和验证(MRV)系统，使印度尼西亚能够执行退化土地利用战略，并展示在减少土地利用变化导致的温室气体排放方面取得的进展。

通过支持这些活动，美国-印尼全面伙伴关系可以通过可持续的农业扩张改善印尼的生计，同时避免毁林和减少全球温室气体排放。

贝丝·金戈尔德(Beth Gingold)是美国科学院人类与生态系统项目的研究分析师世界资源研究所这篇文章最初出现在美国。

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