如何为自然定价有助于减轻贫困

你不必去远在玻利维亚找到宝藏。它无处不在：在广袤的森林亚马逊;在的的喀喀湖，它位于近4公里的安第斯山脉海拔;在峰值和安第斯山脉的雨水收集水道;或者在玻利维亚的2000种动物。

并呼吁所有这个宝藏是很难浪漫 - 因为，一些，玻利维亚的自然环境是值得很多钱。

在这方面，玻利维亚并不孤单。向可持续管理“环境资产”的人员支付薪酬的项目越来越受欢迎，尤其是在南半球。

但是，关于这笔钱对减少贫困和不平等的努力的影响的问题已经持续了几十年。这些资金是否帮助了生活在宝贵生态系统中的穷人或土著居民?还是更有可能让富有的土地所有者受益?

在玻利维亚和其他地方的研究已经开始显现出来，这两个目标 - 保护环境和减少贫困​​ - 不一定是相互排斥的。

定价了自然

最近对这个星球的估计“自然资本”是每年125万亿美元。这个数字，意图捕捉“生态系统服务”的价值 - 基本上所有健康的，自然的环境的优势 - 通过这样的事情作为碳储存的树木，流域防止洪水和昆虫的生活，帮助农业蓬勃发展提供。

自然资本是一个有争议的概念。许多人认为给自然定价要么是不可能的，要么在道德上是不合理的。但是它的支持者认为，如果不这样做，生态系统服务将面临被排除在经济模型和决策之外的风险。

“我们正在以惊人的速度破坏自然环境，灭绝物种。所以，让我们给自然赋予价值，并将其纳入这些模式中，这样我们就可以开始投资于维持、保护甚至是加强这些生态系统服务，”英国赫尔大学保护生物学家达伦·埃文斯说。

程序量化和薪维持生态系统服务价值自20世纪50年代以来就以这样或那样的形式存在。今天，它们被称为生态系统服务付费(PES)倡议。这些计划付钱给农民和土地所有者，让他们以保护某些目标环境资源(森林、河流或物种)的方式管理土地。

但自它们存在以来，为自然定价的努力一直存在分歧。然而，已经出现的证据表明，一个方案越适合所有利益相关者，它成功的可能性就越大。

玻利维亚的异议

参与此战的一个国家 - 和可能的解决方案 - 是玻利维亚。2010年，全国举办气候变化和地球母亲的权利，一个全球性的会议30,000政府和民间社会的代表出席了世界人民大会。玻利维亚征询是否注册到联合国的REDD（减少森林砍伐和退化所致排放量）计划的会议。

REDD与PES计划有一些相似之处，但是它是在全球范围内而不是在国家范围内运作的。它的资金来源是出售被称为“碳信用”的证书，代表通过该项目在国际碳市场上节省的碳排放量。

目前，56个发展中国家已经签署了该方案，但玻利维亚决定对世界人民大会制定的“人民协定”后加盟断然拒绝这一举动。后来在2010年，总统莫拉莱斯进一步固化在一封公开信给土著人民他的国家的立场：“自然、森林和土著居民是非卖品。”

玻利维亚高级发展研究所(INESAD)的环境经济建模和分析中心主任Lykke Andersen说:“玻利维亚确实是参与REDD机制的理想候选国。它很有前途，因为它有大量的森林和大量的森林砍伐。但是在人民会议上，人们强烈反对REDD。政府接受了这一决定，并将其作为国家政策。”

玻利维亚反对REDD说明，可能会导致把价格上自然完蛋计划的紧张局势，安德森说。在REDD的情况下，被触发的不快部分原因是较贫穷的国家将不得不减少排放，同时富裕国家在提高他们的携带。

另类灵感

由于REDD在玻利维亚被视为一个被禁止的概念，Andersen说该国的保护科学家转而将灵感转向了更小的、将减贫考虑在内的当地PES计划。

2012年，INESAD对可能产生的社会和环境影响进行了一次全国性的分析如果玻利维亚已通过REDD（PDF）。结果表明，大规模采用REDD可以减少森林砍伐，但也会增加对农业用地的竞争，推高粮食价格，加剧贫困。该机构预测，90%以上与redd相关的碳信用销售收入将只会流向5%的人口。

INESAD还基于Anderson和她的团队设计的替代机制进行了分析。这包括为森林内的可持续发展项目提供财政和技术援助，以及对毁林征税和罚款。在这种理论情况下，模型显示，国家的穷人受益更多，食品价格更稳定。

该机制安德森的团队设计已经到了被称为“玻利维亚机制”(PDF)。在2013年，联合国REDD决定以$ 110万，以支持它和丹麦承诺亿$ 26四个试点项目测试它正在进行中。

“玻利维亚的机制是建立在更全面地看待森林的基础上的，它支持当地社区保护森林并从事对森林友好的经济活动，同时用税收和罚款惩罚毁林者，”Andersen解释说。

“我们在分析中显示的是，REDD机制的好处几乎完全体现在减少排放这一边，而对玻利维亚人民、那些必须改变生计的农村居民的好处微乎其微。有了玻利维亚机制，就能更公平地分配利益，帮助了穷人，却伤害了大的伐木者。”

奖励和惩罚

不像REDD，缺乏惩罚性的元素，玻利维亚机制更进一步不是简单地支付土地所有者不砍伐树木 - 这安徒生尖刻地比喻为支付贼不偷 - 通过保护国家的森林也是有益的活动。“这是在那里你奖励，你想看到和惩罚，你不希望看到的行为行为的激励一个更健全的制度，”她说。

那些最有可能的制度下受到惩罚富裕的农业生产，而那些最有可能获得支付是玻利维亚较差及生活在林区工作。并且该机制的目的还在于管理付款时作出贫困社区付款的征收罚款和税款时，才需要土地所有权的法律依据更简单，而不是。，这是公平和财富再分配的重要，作为生活在陆地上的许多人没有所有权的法律证明，尽管它毫不含糊地是他们的家。

拒绝REDD意味着失去获得更大潜在资金的机会，但是Andersen认为，通过外国援助资助玻利维亚机制比依赖不稳定的碳市场提供了更大的稳定性。尽管如此，她承认确保持续的资金是该机制面临的最大挑战。

英国扶贫生态系统服务研究项目主任保罗·范·加丁根也认为，必须精心设计生态系统计划，公平地奖励为保护环境而开展活动的穷人和富人。

“毫无疑问，PES可以发挥作用，”他说。“但挑战之一是如何将其与减贫联系起来。”

土地所有权问题

土地使用权一直是PES持久的绊脚石，在最坏的情况下增强而不是减轻不平等。这是因为许多老年人或设计不当的PES方案要求土地所有权证明，东西往往只有富人有，付款。土地所有权往往是不清楚，特别是在与土著或边远农村社区的国家。

但是伊娜·波拉斯在基于英国政策研究机构的国际环境与发展的经济学家，说有可能是制定一个PES程序比使用产权和土地所有权的更好的方法。

即使引入发达国家内这一系统将受益最大，由于土地所有权集中在富人堆里大地主，波拉斯说。“因此，我们需要仔细考虑如何应用效益。”

哥斯达黎加在这方面提供了一种有趣的模式。在那里，自1997年开始实施的国家PES计划取得了成功。它帮助中国的森林覆盖率从20世纪80年代的20%提高到2012年的50%以上。它通过向土地所有者提供不同类型的森林保护合同来运作:保护;植树造林;可持续管理;和再生。

对土著协会的拨款也稳步上升，从1997年的3%上升到2012年的26%。这部分是由于正在重新设计合同程序:1997年，该计划没有根据经济需要确定不同社会群体的优先次序，导致没有多少钱的土著群体接受程度低;然而，在2012年，他们在其他公司竞标之前获得了一定数量的合同。

波勒斯说，尽管为土著群体搁置一些合同的原则解决了有关土地保有权的一些问题，但公平获得该计划和公平分配利益的持久挑战仍需要进一步分析。

她正在研究在哥斯达黎加计划的参与。1997年，基金的44％支付给合作社和协会，但这样的组织实际上已停止在2012年同时收到钱，付款要“法人实体”，如企业或其他依法登记注册的团体已经从刚刚超过四分之一上升到几乎一半的总支出的。了解这些变化的关键是设计PES方案，并确保他们的长期社区和养护工作。

从INESAD和Porras的研究来看，显然有必要了解以环境保护为代价的PES计划加剧社会不平等的风险，并相应地设计它。

范Gardingen说现在有一个新兴的理解,“如果你真想用PES方法提供扶贫,那么你需要考虑环境效益的效率,效率的社会效益,认为会有一个权衡,找到适当的平衡。"

本文最初发表于SciDev.net。