奥克兰的环境正义运动是如何改变加州的气候变化监管文化的

这是摘自“气候变化从街头：如何冲突与合作加强环境正义运动”由迈克尔·门德斯。版权2020迈克尔·门德斯。经耶鲁大学出版社许可转载。该片于1月7日上映。

埃拉·贝克人权中心和亚太环境网络在成功地制定了一个更加公平的奥克兰气候行动计划的激励下，共同寻求新的战略，以进一步推进他们在当地的工作。他们问，气候变化如何能带来新的思维方式和行动方式，从而同时促进经济增长和保护环境。他们认为，推进气候基金是一个机会，可以将他们在社区解决方案方面的工作与国家一级联系起来，并为公平的减缓和适应气候变化项目提供模式。

该中心的“绿色就业”组织者艾米丽·基尔施(Emily Kirsch)告诉我，当她发现，通过限额交易制度，污染行业可以产生数十亿美元的收入时，她很快意识到，这些钱可能没有一个会流入弱势社区。没有授权或咨询当地社区如何最好地投资这些收入。她把气候基金视为一个机会，指出奥克兰这样的城市，并宣布:“这些钱应该流向这些城市，实施基于公平的气候解决方案，实施以绿领就业为重点的项目。”Kirsch进一步强调，加州内部的高度不平等使得将地方平等问题与州一级的气候变化政策设计联系起来非常重要。她说，气候基金等举措可以将减贫和减轻污染联系起来。例如，为低收入居民在太阳能和能源效率项目上的投资可以清理环境，减少居民的公用事业费用，并为当地创造就业机会。

这就是资金的去向，用于实施以公平为基础的气候解决方案和以绿领就业为重点的项目。

马里玫瑰塔鲁克，亚洲太平洋地区环境网络全州组织主任，也感到了强烈的责任感，以使用奥克兰的经验教训，以影响较大的州政策。虽然她认为，奥克兰已经采取了强有力的气候行动计划，她也可以看到缺乏资金是最大的障碍，实现：“很多城市都有气候行动计划，是盛大的想法，但他们如何去。得到的资源来支持基础设施的各种想法的实施或创造？”对她来说，直接的，国家级的游说重要的是要确保资金将回流到当地社区和加州的全球碳市场将会对环境正义社区真正的实惠。

对奥克兰的倡导者，而很显然，他们的气候行动计划，给他们建立公平的解决方案所需的正式授权的类型，这种权力必须在实践中真正做 - 通过行动和资金在不同的尺度，并通过多个机构。为了实现这一目标，他们不得不变换加州的气候变化的监管文化。环境正义主张通过重新配置思路，资源和关系，并通过说服有影响力的国家级监管和立法作用的人在实施实验性的策略与他们从事上升到这一挑战。根据政治学家玛格丽特·凯克和丽贝卡ABERS，监管制度的转型是“实际权力”非零和斗争：在解决问题的关键决策者，使社区成员和活动家改变监管的行为能力和识别和行动。

通过AB 32所需要的政治妥协[加州全球变暖解决方案法]是有争议的，并留下了许多疑点未解决，环境正义团体必须解决的立法进程之外。该法案规定的温室气体排放量显著全州减少;它也需要在加利福尼亚州附近的规模，以确保利益，并考虑减排措施上已经被空气污染所累社区的潜在影响。但法律没有规定如何任何这些目标将得以实现。实施工作揭示之间的国家监管机构和社区的倡导者如何界定环境正义和气候行动的巨大差异。

个人和机构对气候变化等问题的反应往往是通过相互冲突的目标和价值观发展起来的。成本和收益受制于在政策设计和管制执行过程中经常出现的文化定义。成功地引导这些过程需要“关注游戏规则是如何设置的，输赢是如何定义的(例如，参与者如何理解他们的兴趣)，以及如何。这些定义会随着社会进程而改变。”

虽然加州拥有最复杂和最雄心勃勃的总量管制与交易计划之一，但关于如何以及是否能够实现与环境正义相关的目标的辩论仍在继续。

因此，正如詹妮尔·诺克斯-海斯所主张的，气候政策的合法性还建立在三种权威的相互作用之上:通过技术专长发展起来的科学权威;经济的，通过官僚机构和经济工具创造的;情感，通过基于情感和价值观的公众反应而发展。所有这些因素对于设计被各种利益相关方视为合法的功能性气候变化政策至关重要。因此，以市场为基础的治理不是一个价值中立的过程，而是一个调用嵌入在文化背景中的社会政治结果的过程。虽然加州拥有世界上最复杂和最雄心勃勃的总量管制与交易计划之一，但关于如何以及是否能够实现与环境正义相关的目标的激烈辩论仍在继续。

在他们每天的日常工作，环境正义主张谈判复杂的制度和规范。凯克和ABERS进一步认为，这些主张通过建立联盟和盟友的网络和解决问题通过实验改变观念，资源和关系。他们获得通过这些相互关联的活动的实际权力，虽然这始终是一个复杂的，应该的过程，各种因素可以启用或阻碍。例如，环境正义值的AB 32实施遇到了显著的反对。激进团体不能与监管机构所要求的科学证据的惯例调整其股权的目标。他们缺乏强烈的参与实践需要观念，资源和关系转化为表彰他们以社区为基础的气候解决方案。如果没有这样的能力，就必须建立AB 32的实施过程中的实际权力有限的机会。

与新的气候变化解决方案成功的实验往往开始通过在当地的规模，专注于制定可实现的目标（例如，奥克兰气候行动计划）的合作努力。在这个过程中，维权联盟，加强与监管机构现有的关系，并发展新的技能和知识，他们这样做。这样的实验可以扩大，如果别人对他们的宝贵努力。这种认识可以改变的可能的范围，使得雄心勃勃的，以前不切实际的理想似乎是可行的。通过气候变化的经济，社会和文化因素之间的理念和行动，冲突的新方法可以在实践中解决。

AB 32的实施案例表明，碳市场不仅仅是减排信用交易机制。它们代表了社会、政治和文化机构内部的参与者网络，是它们的延伸。碳市场是通过一套全球性的理念建立起来的，但它们也是对其运作场所的独特表达。我认为，通过实践权威的新形式，加州的环境正义团体正在与监管者、立法者和其他专家接触，以帮助改变该州气候变化项目在当地的表达方式。