发展中国家如何将森林问题列入气候议程

富/贫富分化

奇科·门德斯在联合国成立两周后被暗杀正式启动(PDF)在政府间气候变化专门委员会（IPCC）提供已知的气候科学的一个全球性的纲要。这是一个时期中，世界似乎是解决温室气体开始了它的方式消耗臭氧层物质在1987年。

1989年，24个国家的首脑在海牙举行会议，正式承认气候科学的现实、建立全球应对气候变化的需要以及发达国家产生了大量的工业排放。

所结果的《海牙环境宣言》寻求建立在1987年蒙特利尔议定书的成功，这消除了被破坏臭氧层氯氟烃。引用的成功，它明确指出，“大部分的有害排放物的起源于工业化国家。”

他们一致认为，在处理温室气体问题时，那些“发展水平和对大气恶化负有实际责任”最高的国家应该帮助其他国家承担减缓或扭转气候变化的负担。

至于会谈的演变，然而，发达国家被推回到什么样的政治学家Joyeeta古普塔在她2015年出版的书中《全球气候治理的历史》调用隐含的主要排放国的“责任模式”，“在将来也将举行气候损害承担责任。”

相反，她说，他们向“领导模式”，即“陷害发达国家的领导人，而不是污染者漂流。领导会显示为碳改革的方式。他们不会被迫到其他国家补偿，反而可能使资源自愿提供到是受气候变化影响的国家，领导人会导致，世界其他国家将跟随。有没有必要指责或不愉快的责任的讨论“。

《京都议定书》将于明年年底到期，它为发达国家(富裕国家)设定了减排目标，但对发展中国家(贫穷国家)没有这样的限制。

在四年的时间里，谈判代表们签署了协议联合国气候变化框架公约(PDF)1992年在里约热内卢举行的地球首脑会议上，承认了“共同但有区别的责任和各自能力”（CBDR-RC）。1995年，世界各国领导人开始举行缔约方（COPS）在UNFCCC的年度会议。1997年，在日本京都COP3，他们签署了京都议定书。

京都议定书和巨大的鸿沟

《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的附录。它将于明年年底到期，并为发达国家(富裕国家)设定减排目标，但对发展中国家(贫穷国家)没有此类限制。该议定书的清洁发展机制(CDM)甚至表示，在某些情况下，发达国家的企业可以通过为发展中国家的清洁发展项目提供资金，“抵消”本国的部分排放。

欧盟对能源、金属、纸浆和造纸等行业的总排放量设定了上限。限额仍然有效，涵盖12,000个装置。达不到目标的公司可以通过欧盟排放交易计划(EU-ETS)在“总量管制与排放交易”体系下，向达到目标的公司购买碳排放额度。在某些情况下，通过清洁发展机制产生的信用被允许进入欧盟-排放交易体系。

美国也签署了《京都议定书》，但当时的总统比尔·克林顿面对共和党的反对，从未将其提交参议院批准。他的继任者乔治·w·布什誓言从来没有批准的条约是“免除80％的世界，包括主要人口中心，如中国和印度，从合规性，并会造成严重危害美国经济。”这是京都议定书的美国参与的结束，而结束的开始“的领导模式。”

京都:无林地

该协议住在没有美国，但非政府组织和政府进行了分歧是否包含项目，如弥博斯克（见森林、农场和全球碳汇:起源)。反对者反对几个理由——有些嘲笑的想法“给大自然,定价”,他们发现道德败坏,而另一些则更关注细节问题:如何确保这笔钱去活动实际上不仅仅拯救森林和寻租行为(“额外性”的挑战)?你怎么能确定在一个地方避免砍伐森林不只是沿着街道移动(渗漏)?你怎么能保证这一年拯救的森林和付出的代价不会在另一年化为乌有(永久)?

欧洲各国政府轮流争论说，砍伐森林并不是温室气体的主要来源，拯救森林所产生的低成本信用将淹没欧盟和欧盟排放贸易体系，使价格降得太低，无法真正激励减少工业排放所需的工程调整。出于类似的原因，巴西也反对加入。

其结果是，当京都议定书定稿，它认识到植树造林产生偏移，但不包括如宓博斯克，这降低了节能濒危森林排放。

你怎么能确定这些钱会用于真正拯救森林的活动，而不仅仅是寻租(“额外收益”的挑战)?

势头拯救森林

像EDF和TNC这样的非政府组织继续推动将能够拯救森林的机制包括在内——而且方式不止一种。

EDF的Annie Petsonk说:“我们认为，森林不仅能减少排放，还能把发展中国家和美国农村地区都包括进来。”

气候变化框架公约外，这一概念是向前迈进的环保意识的企业家，全球研究组织和利用碳融资来减缓森林砍伐不同的方式尝试主要开发银行。一些专注于炼油的技术来衡量人的行为影响森林的碳含量的方法，而其他人借鉴了这种融资机制，建立在美博斯克开创的模型进行试验 - 机制则一般被称为“避免砍伐森林。”

该实验产生不同的结果，但世界银行，常被批评为是资金森林破坏的发展项目，开始了那名队伍在减少森林砍伐提供开发贷款 - 包括一个巴布亚新几内亚（PNG）。

巴布新几内亚

巴布亚新几内亚已经违反了美国和欧盟禁止进口非法采伐木材的法律;2003年，世界银行向该国提供了1700万美元贷款，以清理其行为。首相迈克尔·索马雷爵士喜欢这个主意，但不喜欢这个数目——这个数目还不到英国每年伐木收入的一半。他转向一位名叫凯文•康拉德(Kevin Conrad)的年轻银行家。

康拉德，谁持有PNG和美国双重国籍，在PNG已经长大了，但赢得了在美国南加州大学金融学学位。索马雷会见了他，而康拉德在加利福尼亚州工作，他劝他回来PNG。

康拉德说:“他基本上是让我调查碳排放的问题。”“我得知世界银行是当时最大的碳排放信用持有者，所以我第一个打电话的人是肯·纽康比，谁当时运行世界银行碳计划“。

他说，纽科姆向他简要介绍了《京都议定书》的历史，以及森林是如何被排除在外的。

康拉德报告了他的发现对索马雷，谁问他要不断挖掘，并最终任命他对巴布亚新几内亚的代表在谈判气候变化框架公约 - 森林砍伐对主的工作在哥伦比亚大学作为一个市场失灵而工作康拉德了。

学习曲线和合作的力量

康拉德开始接触碳领域的关键人物，从彼得Frumhoff忧思科学家联盟（UCS）的，安妮Petsonk法国电力公司和加纳律师赛斯Osafo他是《联合国气候变化框架公约》的高级顾问。

“彼得帮助我理解科学，赛斯帮助我理解的法律问题和安妮帮我找出发展中国家谁感兴趣的是保护森林的重要人物，”康拉德说。

所有人都同意的一件事是:第一要务是避免砍伐森林重新回到《联合国气候变化框架公约》的议程上——具体来说，就是将其作为一个正式的议程项目纳入名为SBSTA(科技咨询机构)的谈判轨道科学和技术咨询附属机构。

SBSTA就是粘技术问题才去COP制定出来，并避免毁林满是粘稠的技术问题。为了获得避免毁林到科技咨询机构议程，康拉德被告知，他需要有它在全体会议上介绍，然后投票表决。最早他希望能够做到这一点是在COP11，定于2005年11月在蒙特利尔结束。

康拉德finagled会议室在45日并开始邀请来自森林国家的联合国大使共进午餐。

“我基本上会说，'伙计们，我在空间只是一个偶然的游客，”他说。"I’d say, ‘I’m not a diplomat; I’m not an environmentalist; I’m not a climatologist; but coming from the outside, this doesn’t make sense to me, and it doesn’t make sense to our prime minister. Does it make sense to you? If not, what do we do about it?’"

通过哥伦比亚大学，他才能够邀请著名经济学家如杰弗里·萨克斯和诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨一些会议，并挑选他们的大脑自己。

“我很快就发现，有很多次，大使和谁谈判UNFCCC甚至不知道对方的真实的人，”他说。“因此，我们不得不让大使将气候变化框架公约会议，并满足他们自己的同胞，这是很不容易的过程，但它是可能的，而且我们做了这一点。”

现在正式注册为谈判代表，他代表PNG在全年的科技咨询机构会议和其他科学研讨会，无论是气候变化框架公约进程内部和外部的。早在2005年，Petsonk布置成关键人汇聚的第一次会议。

他表示:“她拥有一个发展中国家网络，EDF在这些国家开展项目。”“她组织了一场小型晚宴，那是大使和实际谈判人员第一次聚在一个地方。”

卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯(Carlos Manuel Rodriguez)很快成为了一个关键盟友。作为哥斯达黎加的环境部长，他见证了森林砍伐的大幅减少——他说，这要归功于当时的总统奥斯卡·阿里亚斯·桑切斯的支持。

罪人和圣人

在午餐时，康拉德和罗德里格斯找到共同点。

“我说的东西的影响，“巴布亚新几内亚是那种罪人在这里，你是圣人，”他说。“我说，‘我们正在对黑名单毁林看跌，但你转头了。每个人的望着你。我们为什么不一起工作？’”

他们做到了。

2005年5月，他们已经得到了热衷于努力让森林进入京都议定书其他六个国家，他们正式成立一个谈判块叫做雨林国家联盟（雨林国家联盟），与总部设在哥伦比亚大学的秘书处。

2005年5月，他们已经得到了热衷于努力让森林进入京都议定书其他六个国家。

在学校图书馆工作，康拉德能够利用关于避免砍伐森林的最新研究——每个人都认为需要一个更好的名字。

A组领先的美国和巴西的科学家，包括施瓦茨曼的，都流传着一个叫文“热带森林砍伐和京都议定书”它使用的术语“补偿减排”强调注重减少排放，而不是刚开支付给坐在碳储量，而其他人已经开始谈论“减少毁林排放。”

缩略词和提交

“我不记得是谁与它第一次出现了，但我们坐在那里去，‘R-E-d ...毁林...... RED减排’，”康拉德说。“我觉得电影‘红色代码’[‘几个不错的男人’]刚出来与杰克·尼科尔森和汤姆·克鲁斯，我们担心的关联。”

他把功劳归于已故的土地使用专家伯恩哈德Schlamadinger（PDF）以使得最终的名称。

"He wanted to do a forest workshop, and he wanted us to come and present, and he wanted to give it a catchy name, so he just said, ‘Well, what can we call this thing?’ I said, ‘Well, we’re sort of stuck with RED,’ and he’s like, ‘That’s great!’ and that was the first time we agreed to use that acronym in the context of a technical workshop."

随着时间的推移，雨林国家联盟对自己提交开始成为焦点，和夏天，他们已经同意在一个名为提交草案“减少发展中国家森林砍伐造成的排放:促进行动的方法”。(PDF)

这是一份令人震惊的报告，部分原因是它提供了一个弥合发达国家和发展中国家之间分歧的机会。具体来说，在“发展中国家对排放的问责制”一节中，它明确指出，“如果世界上超过四分之三的国家在没有减排承诺的情况下发展，就不可能实现气候稳定。”

但康拉德很快了解到，一些强大的国家正在排队阻止它。

“我们的驻联合国大使罗伯特·埃西(Robert Aisi)来找我，对我说，‘巴西说根本不可能。这是不可能的。你会和他们谈谈吗?”他回忆道。

巴西并不是唯一一个排队阻挡红色的国家。