COP21国家承诺如何叠起

至今，56个国家- 包括欧盟的28个成员国 - 已递交预定国家自主贡献在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）。

它们在形式、范围和覆盖范围上差别很大，反映了这些气候贡献由国家决定的性质。然而，对他们所有人来说，一个关键问题是:他们是否提供了有关自己是否公平、是否雄心勃勃的信息?

该利马气候行动呼吁(PDF)，缔约方会议决定通过，去年提出的信息列表，各国可以在INDCs包括确保透明度和了解，包括“党是如何认为其预期由国家确定的贡献是公平的，雄心勃勃的，在光的国情，和它是如何有助于趋向于实现目标的公约所载的第2条。”

采取公平和雄心勃勃的气候行动，对于为向a型碳转变奠定基础至关重要低碳和适应气候变化的能力经济。

关于气候继续做出贡献的公平性和透明度的野心可以帮助建立一个开放的对话，并建立所有国家之间必要的信任，以确保有效和有约束力的成果在COP21在巴黎今年晚些时候。

透明度有关用于通知的贡献也可以在设定基准，以阐明如何主要原则帮助的标准 - 如公平和共同但有区别的责任和各自的能力- 将在新的协议中投产。

那么各国是如何完成这一任务的呢?他们在考虑哪些与公平和抱负相关的因素，而他们又遗漏了什么?让我们来看看。

我们现在在哪里?

一些常见的主题不断涌现，有的种子为将来考虑开始出现，包括各地的问题如：

总量vs.人均排放量

一个国家的排放责任是制定公平贡献的关键。在一些国家自主贡献预案中出现的共同主线包括一个国家当前的排放量(占全球排放量的百分比)和人均排放量。

墨西哥，摩洛哥，埃塞俄比亚，列支敦士登，瑞士，安道尔，韩国，新西兰，新加坡，日本，马绍尔群岛，肯尼亚，特立尼达和多巴哥以及多米尼加共和国共和国所有确定在这些指标中的至少一个来描述的公平性和野心他们的贡献。

埃塞俄比亚，摩洛哥和列支敦士登也量化人均他们预计的排放基础上实现自己的贡献。

应鼓励各国象瑞士那样确定其累积历史排放量在全球排放量中所占的百分比。

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年排放量或排放强度

比较减排目标之间的雄心壮志的一种方法是审查它们对年度脱碳或温室气体减排速度的影响。

到目前为止，美国是描述其贡献的公正性和雄心时，已包括其每年减少速度的唯一国家。

澳大利亚表示，它的目标是将减排速度提高一倍，但没有提供任何数据来证实这一说法。(有关附件1国家脱碳率的其他分析，请参阅本报告博客)。

此外，一些国家已经在他们的排放强度（与国内生产总值的温室气体排放）的信息。虽然在不同的术语（绝对或降低费率）表示，新加坡，摩洛哥，吉布提，日本和马其顿都包含表明排放强度在供款期的预期下降的信息。

核心能力

一个国家的能力是衡量公平和公平的关键组成部分雄心壮志。有迹象表明，国家还解决了这些问题的几种方法。

马绍尔群岛包括人均实际GDP，肯尼亚人均增长率的GDP，而瑞士指出，人均GDP是评估行动（虽然它INDC不包括该国当前实际GDP数据）能力的重要指标。

刚果民主共和国强调，它的人类发展指数排名最低。埃塞俄比亚纳入了有关其能力和发展需求的数据，并强调指出，作为一个最不发达国家，公平和雄心勃勃的气候贡献也能实现发展成果，如增加农村人口的电力供应和提高农业部门的适应能力。

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脆弱性和适应能力

埃塞俄比亚，摩洛哥和安道尔所有专门针对漏洞在他们INDCs的公平性和野心的部分气候影响，说明在特定部门或特定群体的脆弱性如何塑造他们的贡献，并通知他们的优先事项。

例如，埃塞俄比亚很容易受到干旱和洪水的影响，再加上它依赖农业作为人口的主要生计来源，因此农业是一个优先部门。

同样，摩洛哥解释了为什么发展，重点是提高抗灾能力是公平的，雄心勃勃的，基于脆弱的经济活动和生态系统的分析了贡献。

减缓潜力和机遇

一个公平，雄心勃勃的贡献应设法最大限度一个国家的减排潜力和机会法案赋予其技术和经济能力。

埃塞俄比亚都包括，可以在减少每吨二氧化碳当量的特定成本来实现其更多的减排潜力的估计，并强调该部门表示最大的减排潜力。

肯尼亚解释说，其国家自主贡献预案的“目标”占其缓解潜力的很大比例，而瑞士和大韩民国指出，在关键部门的额外减排机会可能有限。

但是，这些关于缓解潜力的描述缺乏足够的支持数据。

共同利益和排列与可持续发展

包括墨西哥和埃塞俄比亚在内的几个国家强调了确定减缓和适应之间的协同作用的重要性，特别是对那些基于有限的国内资源提出雄心勃勃的无条件捐助的发展中国家。

加蓬描述其INDCs背后的理念，可持续发展目标的相关性的条款。

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我们缺少什么?我们如何改进?

所有国家都可以从包括更多数据来解释其预期贡献中受益。许多国家倾向于列入没有数量或质量资料支持的说明，使精确的评估或比较非常困难。

尤其是美国，欧盟，澳大利亚，挪威，加拿大，新西兰，日本，俄罗斯，中国和韩国可以提供更多的定量数据来解释他们的排放状况，能力和他们的贡献如何实现自己的减排潜力。

能够提供有价值的信息主要数据包括历史排放，人均排放和排放全球排放量的百分比，与GDP或人均GDP一起。

更多的国家，包括发达国家，也可以将应对气候影响的能力和脆弱性程度作为考虑其贡献是否公平的关键因素。

各国还可以解决其气候行动可以提供经济和社会共同利益的途径，以及如何将其与更广泛的可持续发展目标保持一致。这可以包括识别缓解和适应行动之间的协同作用。

关于公平和雄心的讨论还应涉及利马缔约方大会决定中提到的《联合国气候变化框架公约》第2条的目标，包括稳定温室气体以避免危险的气候变化，以及适应气候变化的必要性。

国家还没有使用定量指标来描述，他们的INDCs是减少排放需要全球努力公平贡献的方式。

最后，并非所有国家都在其国家自主贡献预案中包含了公平和雄心。中国、加拿大和加蓬尤其避免在其国家自主贡献计划中明确包含关于公平和雄心的章节。

下一个步骤

仍在发展国家自主贡献方案的国家应该明确纳入对公平和雄心的描述，并考虑到其他国家到目前为止已经使用的信息和因素。

各国应着眼于提供已经使用了一些国家的信息 - 如总量和人均排放量 - 同时还要考虑另外一个重要的因素，如能力和减排潜力。

有关公平和野心显著可以增加捐款的国家之间的可比性，建立信任和确保所有国家都提议的志向还不够，他们共同限制全球气温上升2摄氏度以内行动的定量和定性指标纳入。

对于每个INDC在透明度方面一个完整的分析，请参阅该CAIT巴黎捐款地图。