美国排放趋势的好消息和坏消息

2011年6月14日

当我与其他国家的全球变暖官员会面时，我经常听到这样一句话：“在可预见的未来，美国在全球变暖问题上的行动已经失败了。”这是一个评估这句话的正确性和错误性的好时机，因为这句话来自美国能源信息管理局（EIA）刚刚发布了其年度预测2011年度能源展望.总的结论是：在未来15年内，排放量将低于2005年的水平，如果政府以强有力的方式实施EPA和其他规则，排放量将进一步减少。

但在给出结果的一些细节之前，我们先来看看EIA的分析记录。第一，EIA对能源使用和排放的预测在每次发布新的分析时都会减少，因为他们先前的预测高估了排放量的增长(正如我的同事强调的那样).这并不是因为他们是糟糕的分析师。在一个不断变化的世界里，很难预测未来的能源使用情况，他们不想被视为激进派（因此他们的分析趋于保守）。

第二，环境影响评估预测是基于“书本上的政策”。他们的“参考案例”分析“通常假设影响能源部门的现行法律法规在整个预测期间保持不变。”因此，他们的参考案例不包括正在考虑的政策，也不包括总统、国会或各州可能通过的政策。这种情况也不考虑现行法律可能实施的新规则。

最后一点，预测技术发展和成本的未来变化是一项复杂的任务，因此EIA使用关于未来技术将如何变化的假设。还记得你第一次使用电子邮件或互联网的方式吗？你认为你可以预测5年、10年或20年后，你可以从口袋里访问它，并告诉你的朋友你在同一台设备上每秒都在做什么？同样，捕捉能源技术在未来的变化也很困难。为了捕捉所有这些动态，环境影响评估包括“敏感性分析”，该分析着眼于这些因素变化产生的排放和能源结果，例如，正在实施的新政策。

考虑到这一点，让我们看看新的EIA预测的一些结果。

在没有任何新政策的情况下，美国能源相关的二氧化碳排放*未来15年将低于2005年的水平。根据EIA的参考情景（见图），到2020年，没有新政策的美国排放量预计将比2005年的水平低4%，并且在2027年之前不会超过2005年的水平。

这反映了没有采取新的政策，但确实包括了最近的现有政策，如刺激计划中的可再生能源和能源效率投资2016年前轿车和轻型卡车的二氧化碳排气管和燃油经济性标准2010年初，奥巴马总统通过了新的电器效率标准（见附件）在这里,在这里,在这里和在这里)，国家级的温室气体项目，如加利福尼亚和东北，国家级要求部分电力来自可再生能源.

该情景还包括在电力部门增加使用天然气主要是由于开采页岩气，越来越多地使用可再生技术和燃料（部分原因是刺激投资和州一级的政策）和其他总体经济趋势。

正在制定的其他政策的实施将进一步减少排放。这个有无新政策的EIA预测下的美国排放量现有政策的延长（有些政策在某一特定日期到期）加上现行法律要求的现有法规的更新将导致进一步的减排。

在环境影响评估中“扩展策略”场景2020年，美国能源相关的二氧化碳排放量将比2005年的水平低5%，而在分析的整个时期内——直到2035年——不会超过2005年的水平（见图）。

该场景包括：新车辆标准2017-2025车型年的轿车和轻型卡车（尽管EIA分析了2025年达到46英里/加仑的轻型车辆标准，而非60英里/加仑的标准是可行的并正在考虑中）首次为中型和重型卡车制定碳污染和燃油经济性标准，更新的设备效率标准，以及附加能源效率标准适用于更多种类的电器（如商定的在这里和在这里).

EIA预测，即使没有额外的政策，基本上也不会建造新的燃煤发电厂。在“参考”和“扩展政策”案例中，到2035年基本上没有新建燃煤发电厂。如果没有新的政策，2035年的总体煤炭产能预计将低于2010年。

发电厂和其他大型行业的温室气体性能标准以及法律要求的其他空气质量法规也可能影响温室气体排放趋势。在考虑“扩展政策”情景时，EIA未包括根据现行《清洁空气法》，美国最大的碳污染者的温室气体标准或者是法律要求政府采取的空气质量规则（例如，参见在这里和在这里).

这些可能会影响许多公司的投资决策，从而影响排放。这些规则的规范目前正在制定中，因此目前尚不清楚它们对排放的确切影响。但请继续关注。

如果政府以强有力的方式实施EPA和其他规定，排放量可能会显著降低。如果没有新的规则，美国的排放量预计会下降，但如果针对发电厂、汽车和其他排放大国的新规则得到有效实施，排放量可能会进一步下降。

*脚注：能源相关的二氧化碳排放量占美国整个经济体排放量的80%以上，因此该分析无法完全捕捉美国整个经济体排放量的趋势。然而，其他排放源总体上一直在下降——在2000-2009年期间下降了3%。此外，美国的森林、农田等已成为净“汇”例如，2009年，这些类别的二氧化碳封存量为10.15亿吨二氧化碳，相当于美国排放量的18%。

这篇文章最初是发表的在NRDC的交换机博客上，并经许可转载。