关于美国退出巴黎气候协议，我们回答了四个问题

编者按:11月4日，特朗普政府正式通知联合国，计划将美国撤出联合国《巴黎气候变化协定》196个国家在2015年采用了该方案。该协议旨在本世纪防止全球气温比工业化前水平上升超过2摄氏度，并在可能的情况下将升幅控制在1.5摄氏度以内。波士顿大学国际关系学者亨里克·塞林解释了美国撤军将如何影响避免全球变暖最坏影响的前景。

1.一个国家退出巴黎协议的程序是什么?

唐纳德·特朗普总统在2017年夏天宣布他打算这么做撤出美国就像他在2016年竞选时所承诺的那样。该协议于2015年通过，并于2016年11月4日生效。

第二十八条(PDF)该协定规定，成员国不得在条约生效后三年内开始正式退出程序。特朗普政府是在11月4日通知联合国秘书长打算离开时采取这一步骤的。

特朗普的退选通知将在一年后，即2020年11月4日生效，也就是下届总统大选的第二天。

巴黎协议的通过部分得益于奥巴马政府强有力的政治支持，而美国的脱离创造了一个政治空白。

2.美国退出对遏制气候变化意味着什么?

特朗普政府的行动将产生政治和实际影响，但目前尚不清楚这些影响到底有多严重。

《巴黎协定》得以通过，部分原因在于来自奥巴马政府强有力的政治支持美国的脱离创造了一个政治空白。其他主要排放国，包括中国和欧盟美国已经明确表示，他们仍然支持该条约，但美国的缺席将改变政治动态。

美国的撤军使剩下的国家表现出对共同执行该条约的坚定政治承诺变得更加重要。在2019年9月的纽约气候行动峰会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁各国采取行动加速行动(PDF)减少温室气体的排放。

古特雷斯说:“气候危机是一场我们正在失败的比赛，但它是一场我们能够获胜的比赛。”

许多国家在《巴黎协定》下的自愿承诺是有限的，科学家估计，把它们加在一起，确实如此完全不够以满足规定温度的目标关注全球平均气温上升2摄氏度和1.5摄氏度。

目前，美国是世界第二大温室气体排放国大约15%全球每年的二氧化碳排放量。除了退出《巴黎协定》，特朗普政府还将退出《巴黎协定》撤销相关的联邦授权和难度要求加州等美国州采取行动减少化石燃料的使用和温室气体的排放。

但是，美国温室气体排放的未来轨迹并不取决于该国是否加入了《巴黎协定》。关键因素是联邦和国家级政策决定,能源市场的经济趋势以及科技发展的步伐。可再生能源包括迅速成为便宜，使它们在经济上更具吸引力。

即使在退出巴黎协议之后，美国也可能最终退出会议的承诺到2025年在2005年的基础上减少26%到28%的温室气体排放。但这只是未来几十年实现全球变暖目标所需付出的努力的一小部分。换句话说，应对气候变化需要包括美国在内的所有主要排放国的大力努力，以加快向低碳经济的转型。

3.还有多少国家没有加入巴黎协定?

目前，包括美国在内的186个国家和欧盟都是《巴黎协定》的缔约国。当美国离开时，它将加入到拥有核武器的国家名单中签署但未批准协议包括安哥拉、厄立特里亚、伊朗、伊拉克、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、利比亚、南苏丹、土耳其和也门。

4.美国能重新加入巴黎协定吗?

是的。条约规定了条约生效后退出和加入的程序。

第二十一条州(PDF)不属于该协议的国家可以通过提交正式通知加入该协议，正式通知将在30天后生效。无论一个国家曾经是缔约方然后退出，还是第一次加入，这个程序都是一样的。

如果特朗普以外的候选人赢得2020年大选，他或她将于2021年1月20日就职，并可能在那一天发出美国计划重新加入《巴黎协定》的通知。在这种情况下，美国可能会在2021年2月下旬返回，也就是在特朗普正式退出之后不到4个月。

然而，当美国于2015年底加入《巴黎协定》时，奥巴马政府做出了法律评估，认为这一决定由总统决定，并将其归类为an执行协议(PDF)这并不需要参议院的批准，也不需要修改美国国内法律。如果未来的回归以参议院批准为条件，那么它将不太可能获得必要的67票，因为主要来自共和党参议员的强烈反对。

即使美国在未来重新加入《巴黎协定》，其他国家也会记得，美国单方面退出了一项得到全球支持的协定，它们很可能相信，美国未来还会再次这样做。美国作为可靠国际伙伴的声誉已经受损，需要很长时间才能恢复。

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