期待哥本哈根峰会带来更多成果

[编者按:本文最初发表《赫芬顿邮报》，并经许可转载。]

在奥巴马总统与胡锦涛本周在北京会晤之前，人们对达成气候协议的期望一直在急剧下降，双方同意达成减排目标，并推动在哥本哈根达成一项“团结世界”的协议。这是白宫一致策略的一部分吗淡化的期望一个全球性条约，然后再次建立，所以哥本哈根会议感觉是成功的吗?

虽然我没有说得那么深入，但我们必须超越的悲观和乐观的故事情节之间存在着奇怪的脱节。我们需要保持专注，而不是让我们的期望被这样或那样操纵。我们需要非常清楚，在哥本哈根可以实际完成哪些工作，并明确无误地要求谈判代表完成这些工作。

奥巴马总统对他愿意参加哥本哈根会议提出了条件，他说，他只有在“我有信心所有参与谈判的国家都有诚意，我们即将达成一项有意义的协议时”才会去。在这一点上不应该有对冲的余地。没有理由不进行真诚的谈判，以便在下个月达成一项有意义的协议。哥本哈根会议能够而且必须让世界各国领导人采取大胆、雄心勃勃的行动，敲定一项新的气候条约。

根据电流简报根据国际环境与发展研究所的报告，哥本哈根会议可能会产生各种结果，包括新的具有法律约束力的哥本哈根议定书、修订后的京都议定书、各种谈判途径的临时决定，或者三者的结合。

是的，也有可能在哥本哈根根本没有达成任何协议，或者达成一项不具约束力的、政治上的“执行性协议”，只遵守各国的国内法。的确，在减排目标和融资方面存在许多挥之不去的分歧，而且，其中一些分歧可能要到2010年6月或12月才能达成具有法律约束力的协议或协议。但它们必须在那之前得到解决，许多关键问题能够也必须在哥本哈根会议的10天谈判期间得到解决。

例如，一个可能在下个月达成协议的关键领域是减少发展中国家森林砍伐和退化造成的排放(REDD)。根据IPCC的数据，森林砍伐造成的温室气体排放占全球温室气体排放总量的17.4%，比全球交通运输业的排放量还要多。政府间气候变化专门委员会还估计，全球20%的碳排放是由热带森林的损失造成的。目前，我们每天失去超过8万英亩的热带雨林(还有8万英亩严重退化)，这是一个比阿拉巴马州(3300万英亩)还大的土地面积，而且这个过程还在加速。

当树木被砍伐时，它们就不再吸收碳，然后它们分解或燃烧释放出更多的碳，而在被砍伐的林地上耕作土壤和其他农业活动释放出更多的碳。一项能够阻止这些排放的协议可以可能会吸收更多碳而不是让地球上所有的汽车、卡车、火车、飞机和轮船都无污染。与此同时，森林不会等待。

事实上，这样的交易仍有可能达成。去年11月巴塞罗那谈判产生的关于REDD的提案草案语言存在差距和弱点，但它可以而且应该得到加强，并在哥本哈根得到采纳。REDD将发达国家的资金集中起来，用于减少发展中国家的森林砍伐，因为森林砍伐产生的大部分碳排放都发生在发展中国家。这个想法是给发展中国家数十亿拥有陆上生计的人们提供一项保护森林的财政激励。

实现这一点并不容易。有争议的，尚未解决的问题，谁支付，多少，由谁监督，什么样的利益，造成什么样的影响，森林社区。在哥本哈根还有待解决的是文件草案中关于透明度和治理、保护完整天然森林的目标以及受影响社区的权利的关键内容。任何关于REDD的协议都必须足够广泛，以显著减少排放、保护森林和建立森林碳储量。它应提供充足、可持续和负责任的资金，防止将森林改为种植园，并尊重受影响社区和土著人民的权利。

但这些问题在未来几周内是可以解决的。一个好的迹象是，在11月的巴塞罗那谈判中，一个断断续续的漏洞再次部分关闭，这个漏洞允许棕榈油种植园的单一种植，侵占热带森林，以获得REDD基金的资格。哥本哈根谈判代表能够也应该在余下的时间里结束谈判。

REDD很可能是哥本哈根的成功故事之一，但它也是一个警示故事。我们已经得到了REDD的一些初步承诺2007年巴厘岛行动计划[PDF]。他们的主要好处是将这一概念铭记于心，使其更有可能成为下一个条约的一部分。现在，下一个条约正在谈判中，为了让各国真正实施REDD，而不是只是继续讨论它，它必须成为更广泛的、具有法律约束力的排放协议的一部分。

据哥本哈根的第二十二条军规。会议能够而且应该推进对话，帮助巩固关键思想和立场，提出重要的技术和业务问题。REDD尤其容易实现，尽管仍有障碍需要克服。但是，如果谈判者满足于专注于更大协议中更容易达成的内容，并就其他内容展开进一步对话，那将危及所有内容，包括更低的和更高的成果。为了在可实现的部分上取得进展，我们现在需要一个有约束力的整体协议，如果不是下个月谈判的全部协议，那就是下个月谈判的实质性协议，并在2010年完成。

即使是在2010年达成一项具有约束力的协议，也需要在目前的遗留问题上取得重大进展。为了鼓励代表们参加，许多非政府组织，包括我的组织，将前往哥本哈根发表一些意见。奥巴马总统也应该如此。他应该考虑到，我们“即将达成一项有意义的协议”，因为我们必须如此。我们不能降低对哥本哈根会议的期望，而是必须期望和要求更多的谈判代表，并把他们推到悬崖边上。

Tensie Whelan是该公司的执行董事雨林联盟该组织致力于保护生物多样性，并通过改变土地使用习惯、商业习惯和消费者行为来确保可持续的生计。

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