这篇文章最初发表于MeetingoftheMinds.org．

几年前，我与美国兴起组织(rise - us)的一些成员合作，对卡特里娜飓风后的新奥尔良的小企业进行了一项减灾意识调查。有一个主题比其他任何主题都更让我印象深刻。经历过卡特里娜飓风并幸存下来的企业很清楚做好准备和制定持续计划的必要性。那些自卡特里娜飓风以来新加入的人都倾向于这样的观点，换句话说，“好吧，政府(市、州、联邦……)会处理好事情。”

尽管在所有灾难中，卡特里娜飓风的经历应该足以向美国的任何人表明，政府所能做的是有限度的，但它确实提出了一个问题，即公共部门和私营部门能够也应该彼此期待什么。我早些时候文章关于DRR是一项“团队运动”以及如何挑选合适的团队“成员”是必要的，本文试图梳理出在哪些领域公私合作对DRR是可取的或必要的。

规划

政府必须在其区域内作为DRR的规划者、召集人和煽动者。但在新奥尔良的经历让我想起了那句老话:把马牵到水边，却不能让它喝水。政府可以尽可能地强调规划和准备工作，并提供支持。他们可以定期重复这些信息，并使必要的知识尽可能容易获得。但企业之所以被称为民营企业，是有原因的:在某种程度上，企业必须自己做出反应。他们必须想清楚自己需要什么，并做好必要的准备。无论是中小企业还是大型企业，都是如此——但大型企业往往更了解这一点。

公私伙伴关系的作用日益增强表明，私营部门看到了通过承担部分融资负担来参与的机会。

但与此同时，很少有企业能靠自己的力量完全恢复元气。考虑一家投资全面保护其设施和运营以及备用电力和水的企业。这些设施在飓风或地震中毫发无损。但是，如果工人们因为道路堵塞或桥梁受损而无法上班，或者因为他们需要修缮自己的房屋，或者如果供应无法到达企业，它仍将失去生产，可能会持续数周。即使是积极主动的企业也需要政府站出来，填补他们无法自行完成的工作，在这种情况下，修复运输系统，并支持工人重返工作岗位。好用的买球外围app网站

基础设施

另一个阻碍政府在规划DRR或应对灾害时采取行动的因素是，关键的基础设施系统，如通信、能源，有时甚至是水，将掌握在独立的私营部门实体手中，他们可能有其他优先事项。因此，他们可能不愿意分享关于他们的资产和流程的信息。通过观察一些地区为了让电话公司改善手机信号塔备用发电机的运行时间而发生的冲突(例如)，我们可以清楚地看到，由此产生的冲突会直接影响政府管理灾难和向民众传达所需信息的能力。在美国的一些州，需要立法以获得必要的合作。

当然，一般来说，私人公用事业有强烈的动机与政府合作，警告来自其系统的额外风险，加快紧急审批，协调受损资产的获取等。这限制了他们的责任;这有助于加快他们可能需要进行的任何维修，同时改善船员和公共安全。有远见的政府开始使用数字孪生技术来记录所有公用事业系统资产的位置和身份(包括地上和地下)，并与所有基础设施系统所有者共享这些信息。ARISE-US正在开发一个简单、免费的工具，让城市能够盘点它们的关键资产，无论它们拥有什么样的基础设施系统，并记录它们之间的相互依赖关系。

融资

不能指望各国政府为灾后恢复能力的各个方面提供资金(尽管许多国家为减轻COVID - 19大流行的影响而支付了巨额资金)。他们可以资助一些项目;它们可以播种或承保具有弹性的投资;他们可以确保支出的公平。但是，公私伙伴关系(ppp)、可持续性和灾害债券的作用日益增强，以及保险业日益积极的作用表明，私营部门看到了通过承担部分竞彩足球app怎么下载融资负担参与其中的机会。让我们不要忽视一个显而易见的事实:企业在增强自身弹性上花费的每一美元，同时也是在保护当地经济和当地生计上的投资——任何政府都会欢迎这一点。

救灾

当灾难真的发生时，无论什么级别的政府都可以作为第一反应者和整体反应努力的协调者。然而，这并不是说他们必须在完全不受支持的情况下执行响应。公用事业公司将负责恢复他们的服务，但除此之外，还有一些承包商，比如为扑灭野火提供加油机、推土机等的公司。一些公司也有自己的消防员。

在DRR问题上，无论是政府还是企业都“无能为力”。

另一些人则在灾难发生前和之后加强活动，支持他们的社区，就像沃尔玛和家得宝(Home Depot)在飓风易发地区做。但各国政府可以走得更远，复制在欧洲常见的安排日本在那里，他们与所在地区的公司签署谅解备忘录，一旦宣布发生灾难，每家公司将根据自己的能力提供某些东西——仓库空间、卡车、数据中心、水泵等等。这种安排在美国的一些地方也存在，但绝不是像它可能的那样普遍。

社区参与

企业可以帮助政府的一个领域是充当与员工就DRR问题和准备工作进行沟通的渠道。我们在公共卫生部门的许多业务中都看到了这种情况。然而，同样的原则也适用于飓风或地震的感知，作为企业可能进行的准备和通信的自然附属，作为其连续性规划的一部分。有些人可能更倾向于相信雇主告诉他们的，而不是政府;还有一些人，可能数量更多，只是需要从多个渠道多次听取任何信息，然后才能把它记在心里。

为了结束这篇文章开始的循环，企业当然是由个人经营的，他们可能和他们的员工有同样的问题。对商会和其他商业组织来说，这可能是一个机会，可以帮助政府接触到个体企业，比如新奥尔良的企业，说服他们制定灾害规划的必要性，并向他们展示如何实施。

结论

在DRR问题上，无论是政府还是企业都“无能为力”。随着人口增长和气候变化，公共和私营部门之间的高质量合作将成为城市和州真正有韧性的标志。