逃避:联合国气候峰会能取得成果吗?

无可否认心情音乐通往卡托维兹下周关键的联合国气候峰会上可能会更好。科学报告不断升级的气候威胁的警告年度首脑会议前一阵已经很少冒充超过世界各国领导人集体耸肩。在椭圆形办公室的怀疑论者，首席气候质疑谁写了最新的惊人IPCC的报告 - 科学家，主席先生，世界上最优秀的科学家写的 - 然后驳回了维克多Meldrew-迫在眉睫的气候影响了他自己的政府的研究去年秋季，“我不相信。”

与此同时，峰会的东道主波兰没有采取什么行动来缓解人们的担忧，他们认为这次会议是一个重新点燃“清洁煤”争议话题的机会。The presidency for the summit encouragingly has signaled that its priorities are action on forests, firmer plans for a "just transition" and增加对电子交通的投资而敲定至关重要的《巴黎协定》(Paris Agreement)规则手册的承诺是切实的。但人士仍担心,关注“过渡”容易演变成一个防御的碳密集型产业和“慢行”的合理化脱碳-恐惧进一步推动新闻波兰最大的煤炭公司被命名为峰会的主要赞助商。

如果说波兰总统的角色存在不确定性，那么美国的立场就没有这种模棱两可。在保持着相对的低姿态在波恩在去年的峰会上,特朗普政府将有更多的肌肉在卡托维兹围绕一个明确的计划,促进“清洁煤”和对发展中经济体的重要性更强遵守相同的规则根据巴黎协议作为工业化国家。美国可能计划尽快退出全球气候协议，但这并没有阻止美国想要在该协议上留下自己的印记。美国团队已经设法在峰会准备阶段取得了一些小的胜利，淡化语言在即将召开的G20声明表示支持巴黎协定和据报道，他修改了最近的联合国气候融资报告淡化提及工业化国家的融资义务。

它可能计划退出全球气候协议，尽快，但是这并没有阻止美国想要离开的协议了痕迹。

报告显示，巴西的情况对《联合国气候变化框架公约》来说更加糟糕撤回了主办明年COP会议的邀请首脑会议上，谈到了目前政府过渡和预算问题。这是一个没有说服力的理由，每个人都会把它解释为候任总统博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)对气候行动和多边主义的强烈敌意的掩饰。

同时，大胆多边气候行动倡导者 - 欧洲联盟，最不发达国家的集团，可以说是中国和印度 - 都出现超过一点在最近几个月分心，因为他们与国内问题木筏和升级搏斗地缘政治紧张。欧盟是杂耍Brexit，在脱碳速度内部分歧，以及普遍的不确定性将来自对过渡到后安格拉·默克尔时代。中国发现自己拉进与美国不希望贸易战可能成为阻碍绿色投资计划。世界上最贫穷的国家已经发现，来自强调它们是如何承载他们做了至少建立一个气候危机的冲击道德权威持有与唐纳德·特朗普和他的民族主义的强人没有货币。英国已设法安排其关键Brexit投给aummit的第二个星期的中间，提出问题比当部长级代表将能够使其向波兰。即使是世界上最受注目的气候鹰，法国总统伊曼纽尔·万安，在国内的困境，并抗议他的努力提出了更高的价位上柴油污染泥潭。

另外，聚集在Katwice的公民社会团体也被他们自己的丑闻震动气候家居新闻透露颇具影响力的国际气候行动网络(Can-I)的执行主任正面临一项针对“一系列严重投诉”的调查。

它是越来越容易设想最坏的情况下在美国，由底气沙特阿拉伯，煤痴迷澳大利亚政府，一个孤立巴西和矛盾主机的帮助下，把每年的气候峰会成发火的行，供应阉割了巴黎协议的多边眼光和脱碳野心。背景对COP24的会场是由卡托维兹煤炭历史博物馆提供。待观察它仍然非常多，如果本次会议将进一步委托化石燃料时代历史或扔一个生命线。

不过，值得庆幸的是反叙事充满了可信的原因COP24仍然可能被证明是一次成功。

联合国气候峰会在两个环环相扣的领域中运作:一个是一字一句的条约谈判的古板的技术官僚世界，另一个是重量级的地缘政治的混乱世界。在这两个世界，都有比最初看起来更令人乐观的理由。

在这个一字一句的条约谈判、技术官僚统治的世界，以及重量级地缘政治混战的世界，我们有更多理由感到乐观。

在技术官僚程序方面，COP24的主要目标是最终确定《巴黎协定》的规则，这需要在2020年《巴黎协定》全面生效之前，在今年达成一致。观察人士说，在规则手册的细节上仍有很大的分歧空间，其中很大一部分集中在富国和穷国是否应该承担同样的义务这一长期存在的分歧上。与此同时，人们正在形成一种共识，支持制定一份可靠的规则手册，确保有关脱碳努力和全球国家气候行动计划的报告标准化。

最不发达国家集团最近发表了一份声明他认为，“就巴黎协议达成一份强有力的‘规则手册’，将是至关重要的第一步”。报告还说:“最不发达国家将推动制定能够确保采取适当行动减少排放、适应气候变化、应对损失和损害的规则。”“促进向最不发达国家和其他发展中国家顺利转让资金、技术和能力建设支持的附加规则，对实现我们的巴黎目标同样至关重要。”

大企业是非常在同一页上。Speaking on a briefing call earlier this week, Michelle Patron, director of sustainability policy at Microsoft and a representative of the We Are Still In coalition of U.S. businesses, stressed the importance of a rulebook that ensures countries are transparent in reporting on their emissions reduction efforts. "If successful, the Paris rulebook would standardize how countries report, update and strengthen their nationally determined contributions," she said. "We believe it should have robust transparency requirements that apply to all countries. And then allow for more flexibility for the poorest countries that truly lack capacity. A strong rulebook would set the same transparency rules for developed countries and developing countries, which is critical to building confidence that parties are following through with their climate commitments. And when you think about it, it's necessary because countries' climate targets are voluntary — they are not legally binding. And so the greatest motivation for countries to fully implement their pledges is to know that the world is watching."

主要反对党很可能来自大型新兴经济体围绕着基础组 - 巴西，南非，印度和中国 - 最近发表声明，重申了巴黎协定的承诺“公平和共同但有区别的责任和各自能力的原则声明“和加强对更加重视气候融资，适应气候变化，专利改革和技术转让长期电话。

在规则手册的分歧有可能渗入常年排过到富裕国家对他们的承诺，以调动更多的气候融资水平实现程度。

在规则手册上的分歧可能会渗透到气候资金问题上的长期争论，以及富裕国家在多大程度上兑现了其调动更多气候资金的承诺。联合国上周提供了一些好消息，发布了一份最新报告，称2013-14年至2015-16年的气候融资总额增长了17%。然而，即使把私人资本也算进去，每年从富裕国家流向贫穷国家的气候资金仍只有大约700亿美元，远低于2020年每年1000亿美元的目标。

不管怎样，观察人士仍然相信，在金融和规则手册方面仍有达成协议的空间。波兰已经将规则手册作为峰会成功的决定性标准，不希望看到它失败。自巴黎峰会以来，联合国已经证明了自己非常善于打破谈判僵局，找到一种法律术语来巧妙地处理分歧，很少有专家担心会议将出现危机。如果能达成协议，可能会引发大量新的投资。世界自然基金会(WWF)负责气候变化和能源的高级副总裁卢•伦纳德(Lou Leonard)告诉记者，有关规则手册的协议将对现实世界产生切实的影响。他说:“在波兰达成一致的规则书的关键部分之一，是真正围绕碳市场以及不同政府行动之间的联系，制定明确的指导方针和规则。”他说:“这是一个非常重要的信号，让私营部门引发更多投资。制定正确的规则手册，是开启私营部门准备采取的一些行动和投资并将其联系起来的一个非常重要的方式。”

技术和经济的进步，以及越来越多的要求更雄心勃勃的脱碳努力的呼声，进一步助长了这种乐观情绪。COP24能否成功的另一个重大考验可能是为峰会画上句号的政治文本，以及它在多大程度上限制了主要经济体的承诺，即它们将在2020年《巴黎协定》全面生效之前加强其脱碳计划。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告做出了重新评估国家行动计划并强化排放目标的大胆承诺，这将向投资者发出一个明确的信号，即国际社会仍然完全致力于该协议，企业应该相应地调整自己的计划。

“在谈判在波兰,一个关键的政府能做的事情,在波兰和结果达到了应该做的事情,是有明确的决定文本作为会谈的最终结果的一部分,政府同意回去重新审视他们的目标和具体参与和考虑的行动和领导私人部门以及州和地方政府,”伦纳德说。

我们有充分的理由认为，这样一份声明是可以得到保证的。即将离任的斐济总统塔拉诺亚对话倡议将获得大量证据，表明主要企业和经济体正在寻求实现雄心勃勃的脱碳计划，以释放多重发展和社会效益。大约30个国家，包括英国这样的大热门美国、法国、加拿大、墨西哥和西班牙等国已经表示，它们计划在2020年前加强或正在考虑这样做。欧盟委员会(European Commission)公布了其提案草案，目的是让欧盟成为一个欧盟成员国到2050年实现零排放经济而小国马绍尔群岛则获得了第一个重新提交加强后的《国家发展委员会行动计划》的称号。

来自私营部门和地方政府的这种活动太多了……自各国政府筹备第一轮全国民主理事会以来。

正如伦纳德所指出的，各国只要抓住《巴黎协定》签署以来国家和企业层面的绿色投资活动，就有巨大的机会来加强其减排承诺。他说:“私营部门和地方政府的这种活动很多都是在过去三年左右的时间里进行的。这些活动都是在各国政府准备第一轮全国发展委员会之后进行的。”因此，有很多活动和雄心摆在桌面上，等着各国政府在修订目标时加以考虑。”

可再生能源和清洁技术成本的直线下降也使得深度脱碳在经济上更具吸引力，而来自公民社会的压力在今年的缔约方会议上将一如既往地强烈和高调，毫无疑问，大卫·阿滕伯勒(David Attenborough)的出席也起到了一定作用。没有人期望卡托维茨会宣布新的重大的净零排放，但一个有意义的信号表明，2020年的减排计划正在酝酿之中，这将代表各地绿色企业的一次重大胜利。

这种乐观情绪不可避免地会因为世界上反对气候行动的专制势力有巨大潜力破坏这场盛宴而有所缓和。不能排除发生重大争吵的可能性，尤其是在当前狂热的气候下。但同样，在混乱的国际外交世界中，各国政府如何处理看似无关的问题，可以从被谋杀的持不同政见者记者、贸易争端和选举动荡中间接得知。

共和党在美国中期选举中的糟糕表现，加上穆勒调查的稳步推进，将使人们燃起希望，希望美国在新总统的领导下，能在2020年迅速重返巴黎协定。因此，那些有意站在美国一边阻止波兰取得进展的国家可能会选择重新考虑。由于贾迈勒·哈苏吉(Jamal Khashoggi)被残忍杀害的外交报复仍在继续，长期以来在谈判中充当障碍的沙特人，将面临要求其扮演更温和角色的无情压力。欧盟和中国越来越认为，气候谈判是多边、以规则为基础的世界秩序仅存的几个成功案例之一，并将有强烈的动机捍卫这一秩序。与此同时，清洁技术的吸引力越来越大，气候影响的证据越来越明显，这意味着精明的政府认为采取大胆的气候行动是不可谈判的。

鉴于《巴黎协定》签署后三年的波动性，任何人都不应押注不可能出现一两个变数。但与此同时，显然有一项协议有待达成，而乐观的理由最终取决于国际关系中最强大的两股力量:原始的经济和甚至更粗糙的现实政治。