科罗拉多州与不断发展的公用事业商业模式搏斗

电力行业正在发展。新技术可用于使系统更可靠，更昂贵，提高服务质量和降低碳排放。美国新客户计划，公用事业商业模式和法规都在美国和国际上开发，并在国际上利用这些技术能力并定位行业来实现更高的服务质量以及公共政策目标。

纽约和明尼苏达州在改革传统的公用事业商业模式方面是公认的领导者，但它们不是唯一思考变革的国家。当国家立法机构被认为是迈向履行绩效的公用事业公用事业（IOS）的条例草案，在今年春天举行了这个问题。虽然该法案没有在2015年会议上进行全房屋投票，但在5月结束的情况下，它增加了全国各地的聚集势头，以迈向电力市场的新模型，包括基于PBR的系统。

科罗拉多票据，HB 15-1250，指示州公共事业委员会（PUC）“探索替代性公共事业收入模式”，包括基于效率、弹性、碳排放和客户满意度等因素的费率。在科罗拉多州众议院提出该法案的州代表马克斯·泰勒（Max Tyler）说，这是一种开始“着眼于21世纪的监管，而不是20世纪的电力公司监管”的方式。科罗拉多州参议院提案人、州参议员马特·琼斯（Matt Jones）表示：“我们希望奖励那些做了正确事情的公用事业公司，比如具有良好的可靠性，减少污染，并为消费者提供选择，这些都不太符合旧模式。”。

琼斯的底线是，管理美国受监管、投资者拥有的公用事业的100年商业模式“不一定考虑到我们社会想要的其他目标”。他说，目前的模式很简单：“你们建造工厂，你们出售电力，你们削减成本，但这并不一定会奖励节约和效率。”

泰勒解释说：“电力行业的基础是建筑材料，获得回报率，然后设定覆盖该回报率的费率。”。“不建造东西不容易获得回报率”，即使不建造对所有利益相关者来说都是最好的。

“对电力公司节省电力很少有益，”泰勒说。“公司需要为此付费。那种作品如何艰难，我们必须是创造性的，这就是PBR进来的地方。“

挑战是重拍效率低下的效用商业模式：“它可能会花费10或15美分，每千瓦时间建造天然气厂;Tyler说，它每千瓦时每小时2千瓦时间花费2.5美分。“

进化中的下一步

在基于绩效的监管下，公用事业——以及拥有公用事业的投资者——因实现目标而获得奖励，比如减少用电，否则它们可能不会被激励去追求这些目标。通过PBR，可以为碳排放、可靠性、客户满意度和整合分布式资源等方面设置可测量的基准。进度定期测量并向监管机构报告，而公用事业公司的允许回报率部分基于绩效，而非成本。每一个PBR方案都是不同的，但总的来说，其想法是对达到目标的公用事业公司进行补偿，对未达到目标的公用事业公司进行惩罚，并对超过目标的公用事业公司提供奖励。

如今，科罗拉多州通过将公用事业可能收取的费用与成本部分脱钩，减少了能源效率和分布式发电（如屋顶太阳能）造成的需求下降对公用事业收入的影响。例如，如果能源效率导致千瓦时销售损失，公用事业公司可能会要求临时市政局调整其费率以弥补不足（科罗拉多州称之为一般费率计划调整，或GRSA）。公用事业收入仍然基于授权回报率，并进行调整。相反，PBR将一部分回报与确定的政策目标上的公用事业绩效挂钩。

PBR概念已经发生了几十年，但采用缓慢。增量元素已应用于许多司法管辖区，包括加利福尼亚州，伊利诺伊州和纽约，但对于实践中最全面的PBR榜样，我们必须在海外看。自2013年以来，英国运营了一个名为收入=激励+创新+产出的系统（里欧)该公司对英国电力法规进行了多项改革，包括注重有效投资和环境目标。美国的PBR同样可以实现关键的行业和政策目标。

“几个州的参与者已经开始接受PBR，”RMI电力业务高级助理Dan Cross Call说。这些州包括明尼苏达州及其附属州e21倡议和纽约有其改革能量愿景（REV）程序。Cross Call解释道：“改革是一个光谱。”。“有些事情如定价可以立即完成，有些则更具雄心。”

PBR提供了一种可以在该频谱上应用的解决方案，从增量大量销售更新到更加清扫的改革。在最近的一些报告中详细讨论了这些问题，包括一个报告通过Synapse能源经济学，以及RMI的ELAB报告分销边缘的新商业模式。

向未来的桥梁

在没有批发的情况下，在Riio的风格的情况下，也可以发生很多演变，或者在现有的电力商业模式中改变现有法规的改变。监管机构可以为这种实验提供这种实验的空间，例如，允许有用效用进行任何管制的臂，或向市场不活跃的低收入客户提供分布式发电。这不是Colorado条例草案所提出的方法，该法案要求调查国家基本效用 - 收入模型的替代品。

在考虑PBR和其他监管改革计划时，需要解决的一个关键问题是，这些努力是否应该来自州立法机构、行政部门、监管机构或其他地方。科罗拉多州法案提议的科罗拉多州临时市政局将带头进行PBR研究，该局反对该法案，部分原因是该局已经在进行其中一些修改。

“委员会没有看到需要立法来授权审议基于绩效的立法，”PUC的能源部分的尤金阵营说，“因为它是我们今天经常在委员会在委员会中常规的事情。”

在他的证词中，营地表示，PUC最近批准了“满足和超越需求方管理目标的激励......完成低于预算的大资本项目的激励......以及为获得劣质客户提供赔偿的计划服务，“PBR的所有元素。

然而，对于该法案的发起人来说，临市局在现行法律范围内的渐进式修改是不够的。琼斯说：“目前，法规中有一些有限的方向，但更多的是在单一问题或试点过程层面。”

立法者希望PUC以超越考虑个人监管计划和利率设计，并承担PBR在账单中的全面研究，营地估计的费用约为250,000美元。“票据所做的是指导科罗拉多州的公用事业委员会探索这些选项，”琼斯说，“，看看科罗拉多州是什么意义。”

一起更好

无论何处源，电力改革都需要从许多演员的买入和支持。“利益攸关方可以合作开展共享目标和电力未来的标准，他们可以集体努力，”交叉呼叫，无论是在科罗拉多票据中所设想的监管程序，还是没有一个。在任何一种情况下，最终必须由监管机构或立法机关编制的新业务模式的结果标准，但这并不总是不断发展新系统的最佳论坛。

对于泰勒，意识到强烈反对该法案，引入它的大动力是“能够谈论它并让更多人理解这个概念”。现在，关于PBR的公开辩论已经开始，“我认为有动力。我期待着今年与Xcel的一些富有成效的谈话，“他说该州的主要IOU。“有一些可能性寻找这种做这一点的方法而不是通过PUC。”

在其他州，RMI支持的那种协作对话已经在监管论坛之外进行，同时包括监管机构以及其他利益攸关方。“我想探索这一点，”泰勒说。这种对话可能是不可避免的，无论可能发生在哪里。“改变公用事业的规定有很多压力，”琼斯说，“琼斯说，”我们将继续努力将该系统带入21世纪。“

一句话：“变革就在眼前，”泰勒说，“我们越早要求临市局和所有利益相关者以及公用事业公司坐下来，从长远的角度看问题，我们就越肯定能为消费者带来好的结果，并保持我们电网的弹性和可靠性，同时保持公用事业的盈利能力。”