中国风电难题

作为一种清洁，价格相对便宜和可靠的替代燃烧化石燃料，风电剧在中国的能源结构中的重要作用。关于国家对进口石油约燃煤造成的空气污染严重依赖鉴于担忧，其任务是从化石燃料从未有过强转变。

紧迫性预期国家确定的贡献由2030年的可再生能源供电的20％下体现在中国雄心勃勃的目标。

在可再生能源中国的纪录已经是令人印象深刻。该国安装了近一半的新的全球风电装机容量在2015年，加入30.8吉瓦（GW）（PDF）（其它来源显示30.5 GW），共容量超过145 GW。（参见图1）

中国也就是大投资者（PDF）在可再生能源，在2015年单独花费$ 102.9十亿。这些投资的百分之四十三专门有针对性的风力发电。

图1.风电累计容量和年度增补，由国家，2015年。资料来源：REN21，可再生能源2016全球状况报告。

然而，中国未能采取其丰富的风电资源的充分利用。根据中央政府，风力发电的33.9 GW，2015年又未使用单独 - 代表产生的总风能的近15％，价值为$ 2.77十亿。

这种浪费的规模是巨大的，当量至300万个美国家庭一年的耗电量和大于英国的总风力发电在2015年。也许最引人注目的，虽然中国几乎增加了一倍，美国的安装的风力发电量（145.1 GW与75.0 GW），实际中国一代小于美国一代（186.3太瓦小时亿千瓦时]相对于190.9亿千瓦时）。

这种能源浪费不仅反映沉没投资，已成经济利益，也错过机会，以应对气候变化。风力发电在中国有以抵消十亿由化石燃料，如煤发电的千瓦小时，产生大量的温室气体排放的潜力。

考虑到这些显而易见的好处，有什么不利因素是中国面临的？

经济增长放缓

在2015年，中国的国内生产总值（GDP）增长了25年来最慢的速度，这种趋势反映了该国的flatlining电力需求。据国家能源局，2015年全社会用电量为55,500亿千瓦时，比上年只增加了0.5％。这一增长是低于2014年水平3.3个百分点，反映了最低增速自1974年以来同时，在2015年加入经济持续强劲增长和电力需求的预期下siginficant新增风电装机容量 - 导致供过于求。

越来越多的能源基础设施的差距

能源领域的国家级和省级治理之间的不一致正在削弱中国的电力基础设施。

此前2011年，省级政府被允许批准所有风电项目小于50兆瓦。拥抱新经济实惠的风能技术，当地电力生产商迅速申请了一代证，其中大部分是这个上限之下。省级政府很高兴批准这些49.5兆瓦电力项目吸引投资，提高全省GDP的性能。总之，然而，这些小规模的工厂迅速压倒了中国的电网基础设施。

应对这一挑战，中央政府（中国）改变允许在2016年规定，扩大国家监管所有新的省级风电增加。

谢过挥，在国网能源研究院的分析师，说过“尽管中国不会批准新的项目，现有的风力发电装置的规模是巨大的，离开电网疲于应付它。”而从厦门大学的教授指出，“空转涡轮机的主要原因是中国的发电产能过剩，中国的电力供应目前超过了20％到25％的需求。”（参见图2）

图2.中国风电装机与电网连接的能力，2006-14。资料来源：西路等，所面临的挑战，中国与美国在发展风电相比。

基础设施方面的考虑也正因为其中产生中国风能和需要的地方之间的差距很重要的。中国北方提供总风力发电的近80％。（见图3）

然而，电力消耗沿海和南方高度集中。在2014年，估计有风力发电缩减的47％（中国）被消耗它在甘肃省的能力有限造成的。简单地说，大多数中国风能已经到长途跋涉，到达一个足够大的市场电费。虽然存在着一些输电线路，新风装置迅速拥有超过了基础设施的补充。

图3.风电装机按省2014

在中国省级和国家治理之间断开

在中国，燃煤电厂仍有电（参见图4）的主要来源，中央政府仍然保持燃煤发电保证配额。同时，还有对区域电网没有强制性配额规定，以风电整合，使可再生能源在努力竞争。这就是说，可再生能源法，2005年颁布的“要求地方政府和国营电网运营商购买使用属于政府配额内的可再生能源企业生产的所有电力，”杨富强说。

图4.按燃料类型，2000-13发电能力。来源：能源集体，中国的Electrcity行业一览：2013

对于地方政府来说，燃煤电厂仍然比风电更重要，因为它们是税收和就业的主要来源。其结果是，国家法律，法规往往是不可预测的，并通过省级机关传达不佳。

3月31日，中国风能协会指责采取违反了可再生能源法政策的三个省级政府：

• 云南省当局签发的政策在十一月耳光风力发电和水电生产商额外的附加费和使用的收入燃煤电厂进行补贴。

• 新疆省政府不仅挤压风能，太阳能和水电生产的产量配额，但也征收这些额外的费用和使用该收入在十二月燃煤电厂进行补贴。

• 甘肃省政府削减从当地电网的国营运营商的40％至75％支付给每瓦的风电生产商的价格。

中国的风能政策的预测

根据汪海兵马中国项目经理世界观察研究所，“目前的政策只能解决削减问题有限。更重要的是电力市场化改革。”

风电发展不只是能力建设的问题，也反映了一个全面的计划和政策实施的必要性。虽然中国的野心，以发展可再生能源是令人钦佩的，它也是重要的是找出与此转型相关的各种问题和挑战，以应用发展的下一阶段的经验教训。

削减可能将是一个短期的问题，因为风电是必不可少的，为中国实现2015年的巴黎协定规定的INDC目标的气候变化。和电力改革在全国正在激烈辩论。因此，中国政府需要迅速采取行动，无论是中央和地方，部门和私营部门需要调整能源供应和消费之间的新关系。