REDD的挑战和未来

为了对抗全球变暖，森林必须是解决方案的一部分。我们怎样才能使良好的森林管理成为现实?

2010年对森林来说是至关重要的一年。3月，主要捐助国和森林资源丰富的国家将在巴黎开会，内罗毕和马尼拉每个国家都在努力解决同一个问题:减少森林砍伐的努力如何能同时帮助应对气候变化?他们的决定，以及接下来6到12个月的决定，可以为保护森林输送大量资金。

Manish Bapna他回答了有关当前解决森林损失和气候变化问题的机会窗口，以及正确使用这些机制的利害关系。

为什么森林在应对气候变化的努力中如此重要?

森林是21世纪世界面临的最大环境挑战和机遇之一。森林以其吸收二氧化碳的能力而闻名，但当它们被破坏时，它们会向空气中释放二氧化碳。这有助于解释为什么印尼，一个森林砍伐率很高的发展中国家，现在却成为世界上排放率最高的国家之一。

森林损失每年造成12% - 15%的温室气体排放，大约相当于整个全球运输部门的排放量。好用的买球外围app网站如果不解决这个问题，实际上就不可能避免危险的气候变化。这就是为什么森林必须成为解决方案的一部分。

REDD计划是什么?

REDD是“减少森林砍伐和退化造成的排放”的缩写。REDD机制将寻求为发展中国家提供减少碳排放的激励措施。现在，森林地区的收获通常比留在原地更有价值。REDD的核心目标是改变激励机制，支持保护森林。

REDD机制可以向政府、社区、公司或个人提供补偿，如果他们采取行动将森林损失造成的排放减少到一个既定的参考水平以下。这样一来，森林的可持续管理就成为一个明智的经济决策，同时也是一个对环境有利的明智决策。

尽管对REDD的资助可能会采取多种不同的形式，但经常讨论的一个选择是将REDD与发达国家的碳市场联系起来。然后，企业就可以通过向森林资源丰富的国家的REDD提供资金来履行它们的减排承诺。碳市场将以前所未有的规模为REDD提供大量资金。不过，这是有风险的。如果REDD不能像预期的那样发挥作用，它的失败可能会减少甚至消除发达国家的减排努力。

是什么让REDD如此具有挑战性?

在哥本哈根，各国同意“立即建立包括redd +在内的机制”来解决森林砍伐造成的排放问题。然而，这在实践中意味着什么，目前还不完全清楚。支持各国保护森林的想法听起来很简单。但政府对许多导致森林砍伐的因素控制有限。有许多困难的问题还没有得到充分的回答。

•你如何确保REDD导致“真实和额外”的减排，这意味着如果没有REDD计划，这些减排就不会发生?
•你怎么知道减少一个地方的森林砍伐不会导致另一个地方的森林砍伐增加?这就是所谓的“泄漏”。
•你怎么知道REDD不仅仅是一个暂时的解决方案，而是会永久地保护森林?
•如何确保REDD不会对生活在森林或森林周围的数百万人的权利和生计造成不利影响，特别是在管理不善的州?
•如何衡量、报告和核实森林的减排情况?这对于衡量森林退化的减少程度尤其具有挑战性。

这些只是出现的问题中的几个，并没有简单的答案。这有助于解释为什么实现REDD的可能机制引起了这样的争论。

为什么良好的森林管理很重要?

单靠金钱是无法解决毁林问题的。历史一再证明了这一点。

森林砍伐既是一个经济激励失调的问题，也是一个糟糕的森林治理问题——影响森林的决策所依据的过程、政策和法律。如果你看看导致森林砍伐的主要因素，如农业扩张、伐木和基础设施建设，它们往往是更大程度上治理失败的症状。许多森林丰富的国家没有足够强大的制度和程序来重视和保护森林以及依赖森林的人们。除非这些因素得到改善，否则他们无法管理森林。

REDD不能从这个背景中删除。如果没有有效的治理，通过REDD分配的资金可能会导致我之前提到的一些反常结果。这个问题可能会因为碳市场而变得更加复杂，因为碳市场可以释放出大量额外的资金。这可能会导致一种“资源诅咒”，即大量资金的流入实际上会助长腐败和治理不善。这就是为什么任何减少森林砍伐的方法，包括REDD机制，如果要取得成功，就必须促进和支持改善森林治理。

如何改善森林治理?

我们必须从理解什么有助于对森林进行良好管理开始。这是WRI在过去两年里一直在努力解决的问题。我们开发了一个方法,被称为森林治理倡议(GFI)指标框架这可以帮助政府、民间社会和其他利益攸关方评估其国家森林治理的长处和弱点。这种诊断可以作为改革的起点，为每个国家量身定做。

展望未来，国际努力必须侧重于支持发展中国家加强与森林有关的机构、建立参与进程，并确保适当的社会和环境保障措施到位。

为什么2010年对森林来说是如此重要的一年?

今年的赌注很高。我们将看到美国气候立法如何向前推进，以及它如何纳入REDD。欧盟将决定是否将REDD纳入其排放交易计划的下一阶段。联合国气候变化框架公约的缔约方将决定如何最终在全球气候协议中实施REDD。这些决定将影响全球保护森林的努力。

2010年是应对森林损失和全球变暖这两大相互关联的挑战的势头要么导致真正的变化，要么消失的一年。

本文最初发表于世界资源研究所并经许可转载。

Manish Bapna于2007年6月加入WRI，担任执行副总裁和常务董事。他的兴趣和专长是国际发展，特别关注农村贫困和自然资源。

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